Решение № 2-2492/2025 2-2492/2025~М-1815/2025 М-1815/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2-2492/2025

УИД38RS0003-01-2025-002851-87

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Вершининой О.В.,

при секретаре Глазковой В.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Середкина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2492/2025 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» о возложении обязанности провести рекультивацию участка недр,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Дорожная служба Иркутской области» (далее - АО «ДСИО») о возложении обязанности провести рекультивацию участка недр, расположенного на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» в Братском районе Иркутской области методом, запланированным откорректированным проектом разработки месторождения долеритов «Куватское» в Братском районе Иркутской области (Том 3. 3-2019-РЗ. Рекультивация земель), в срок до 30.09.2026.

В обоснование иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой дана оценка исполнения законодательства о недрах при исполнении лицензионных обязанностей после окончании эксплуатации акционерным обществом «Дорожная служба Иркутской области» (далее - АО «ДСИО») участка недр местного значения «Куватский», расположенного на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» Братского района, в ходе которой установлены нарушения. Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 26.09.2016 года выдало ответчику на пользование участком недр местного значения «Куватский» лицензию ИРбр 00004 ТР с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению разведке и добыче строительного камня на участке недр местного значения «Куватский», расположенном на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» Братского района. Участок недр местного значение имеет статус геологического и горного отвода. Площадь участка недр местного значения 3 га. Срок действия лицензии до 01.01.2024. Согласно откорректированному проекту разработки месторождения долеритов «Куватское» в Братском районе Иркутской области (Том 3. 3-2019-РЗ. Рекультивация земель), по завершении добычных работ в карьере производятся работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивация), под прилегающие угодья. По завершении добычных работ на карьере рекультивации подлежат отработанные участки балансовых запасов (добычные блоки 1-Сг, 1-Сг), объекты технологической цепи (технологическая площадка, въездная автодорога, технологические проезды, нагорная отводная канава). Согласно данному проекту (стр. 11), грунт надвигается на дно карьера, распределяется на рекультивируемой площади. Рекультивируемые площади карьера планируются, рыхлятся и засеваются семенами деревьев хвойных пород. По окончании рекультивации площадка представляет собой чашу с замкнутым контуром бортов. По окончании строительных работ плодородие почв значительно снижается, поэтому целью проведения рекультивационных работ является восстановление плодородия нарушенных земель до естественного уровня. Рекультивация предусматривает два этапа выполнения восстановительных работ - горнотехнический и биологический, данные этапы выполняются силами подрядной строительной организации по окончанию добычных работ (отработки балансовых запасов), намечены на 2023 год. Горнотехнический этап включает в себя - перемещение грунта на дно карьера, обратную надвижку почвенно-растительного грунта, планировочные работы и рыхление рекультивируемых площадей. После проведения технического этапа, на рекультивируемой площадке проводится биологический этап рекультивации. Биологический этап является заключительным этапом рекультивации. Продолжительность биологического этапа для восстановления земель на рекультивацию принята 1 год. Состав и объемы работ биологического этапа приняты в соответствии с техническими условиями землепользователей. Проектом принята следующая технологическая карта - схема проведения биологического этапа рекультивации: вспашка на глубину 0.3 м с одновременным дискованием в один след (1,1844 га); внесение минеральных удобрений по норме: калийной соли 2.0 ц/га, аммиачной селитры 2.5 ц/га, суперфосфата 4.0; прикатывание почвы (1,1844 га); посадка семян хвойных пород (сосны) 80 кг/га; уход за посадками (1,1844 га). Рекультивируемый участок после завершения комплекса работ должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт (стр. 13). 05.06.2025 года Братской межрайонной природоохранной прокуратурой произведен выезд на место карьера на участок недр местного значения «Куватский», расположенного на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» в Братском районе Иркутской области, где с участием главы администрации Калтукского сельского поселения ФИО3 установлено неисполнение АО «ДСИО» лицензионного требования по рекультивации участка недр местного значения: почвенно-растительный грунт не распределен по рекультивируемой площади, рекультивируемая площадь не спланирована, устройство откосов в 25° и их уполаживание не проведено, сеянцы деревьев сосновых пород не наблюдаются. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (от 29.04.2025 № ЕЦ-04-4347) проинформировало природоохранную прокуратуру, о том что документы о рекультивации участка недр местного значения «Куватский» (лицензия ИРбр00004ТР) в государственный орган не поступали.

Из указанного следует, что перед окончанием срока действия лицензии ИРбр00004 ТР, АО «ДСИО» не провело рекультивацию карьера на участке недр местного значения «Куватский» расположенном на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» в Братском районе Иркутской области, чем нарушило требования пп. «ж» п. 5.1.1 Соглашения об условиях недропользования (приложение № 1 к лицензии ИРбр 00004 ТР), чем в свою очередь нарушило требования ст. 9, п. 9 абз. 1 ст. 12, п.п. 7,8-10 обязанностей пользователя недр (ст. 22) Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Середкин Е.В., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснил, что до настоящего времени, указанные нарушения не устранены.

Представитель ответчика ООО «ДСИО» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Информация о месте и времени судебного разбирательства своевременно размещалась на официальном Братского городского суда Иркутской области по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из пунктом 4, 5 статьи 13 ЗК РФ следует, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и осуществлении пользования недрами плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Судом установлено и следует из материалов дела, акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области», зарегистрировано в межрайонной инспекции ФНС № 17 по Иркутской области 04.04.2007 года, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу пункта 10 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 26.09.2016 выдало АО «ДСИО» лицензию на пользование участком с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня на участке недр местного значения «Куватский», участок недр расположен на территории муниципального образования «Братский район», что подтверждается бланком ИРбр 00004ТР. Как указано в лицензии, участок недр местного значения имеет статус геологического и горного отвода. Площадь участка недр 3 га. Срок действия лицензии до 01.01.2024.

Кроме того, между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и АО «ДСИО» заключено соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Куватский» по добыче строительного камня.

Согласно пп. «ж» п. 5.1.1 соглашения об условиях недропользования недропользователь обязан завершить рекультивацию земель не позднее трех месяцев до окончания срока действия лицензии (01.01.2024) и предоставить в министерство акт о приемке – сдаче рекультивированных земель в соответствии с законодательством РФ.

Согласно откорректированному проекту разработки месторождения долеритов «Куватское» в Братском районе Иркутской области (Том 3. 3-2019-РЗ. Рекультивация земель) по завершении добычных работ в карьере производятся работы по восстановлению нарушенных земель (рекультивация).

Согласно данному проекту, грунт надвигается на дно карьера, распределяется на рекультивируемой площади. Рекультивируемые площади карьера планируются, рыхлятся и засеваются семенами деревьев хвойных пород. Уполаживание откосов после разработки принято 25°. По окончании рекультивации площадка представляет собой чашу с замкнутым контуром бортов. По окончании строительных работ плодородие почв значительно снижается, поэтому целью проведения рекультивационных работ является восстановление плодородия нарушенных земель до естественного уровня. Рекультивация предусматривает два этапа выполнения восстановительных работ - горнотехнический и биологический, данные этапы выполняются силами подрядной строительной организации по окончанию добычных работ (отработки балансовых запасов), намечены на 2023 год.

Горнотехнический этап включает в себя - перемещение грунта на дно карьера, обратную надвижку почвенно-растительного грунта, планировочные работы и рыхление рекультивируемых площадей. После проведения технического этапа, на рекультивируемой площадке проводится биологический этап рекультивации.

Биологический этап является заключительным этапом рекультивации. Продолжительность биологического этапа для восстановления земель на рекультивацию принята 1 год. Состав и объемы работ биологического этапа приняты в соответствии с техническими условиями землепользователей.

Проектом принята следующая технологическая карта - схема проведения биологического этапа рекультивации: вспашка на глубину 0.3 м с одновременным дискованием в один след (1,1844 га); внесение минеральных удобрений по норме: калийной соли 2.0 ц/га, аммиачной селитры 2.5 ц/га, суперфосфата 4.0; прикатывание почвы (1,1844 га); посадка семян хвойных пород (сосны) 80 кг/га; уход за посадками (1,1844 га).

Рекультивируемый участок после завершения комплекса работ должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.

Братской межрайонной природоохранной прокуратурой 05.06.2025 произведен выезд на место карьера на участок недр местного значения «Куватский», расположенного на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» в Братском районе Иркутской области, где с участием главы администрации Калтукского сельского поселения ФИО5 установлено неисполнение АО «ДСИО» лицензионного требования по рекультивации участка недр местного значения: почвенно-растительный грунт не распределен по рекультивируемой площади, рекультивируемая площадь не спланирована, устройство откосов в 25° и их уполаживание не проведено, сеянцы деревьев сосновых пород не наблюдаются.

Из сообщения Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 29.04.2025 № ЕЦ-04-4347, следует, что в природоохранную прокуратуру направлена информация о том, что в адрес Управления в соответствии с п. 24, п. 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») акты рекультивации земель участков недр местного значения по лицензиям ИРбр00004ТР не поступали. Также сообщили, что на участок недр местного значения по лицензии ИРбр00004ТР разработан проект рекультивации земель, нарушенных при разработке участка недр мест: значения «Куватский» № 12-2017/2024-РЗ (срок проведения работ по ре- 2024 год), вместе с тем акты рекультивации земель не представлены.

Из указанного следует, что перед окончанием срока действия лицензии ИРбр00004 ТР, АО «ДСИО» не провело рекультивацию карьера на участке недр местного значения «Куватский» расположенном на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» в Братском районе Иркутской области, чем нарушило требования пп. «ж» п. 5.1.1 Соглашения об условиях недропользования.

Ответчиком АО «ДСИО» в суд не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также законодательства о недрах.

Таким образом, выявленные нарушения в области охраны и использования земель и полезных ископаемых существенно нарушают предусмотренные Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствуют бесконтрольной добыче полезного ископаемого.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Пунктом п. 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку организация работ, которые обязывает провести истец, определяется их сезонностью и температурным режимом, принимая во внимание, что откорректированным проектом разработки месторождения долеритов предусматривается годичный срок выполнения рекультивации, суд приходит к выводу о том, что срок для исполнения ответчиком настоящего решения необходимо установить до 30.09.2026.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 - 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Дорожная служба Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) провести рекультивацию участка недр местного значения «Куватский», расположенного на 5 км. автодороги «Калтук-Куватка» в Братском районе Иркутской области, методом, запланированным откорректированным проектом разработки месторождения долеритов «Куватское» в Братском районе Иркутской области ( Том 3. З-2019-РЗ. Рекультивация земель) в срок до 30 сентября 2026 года.

Ответчик вправе подать в Братский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения им копии решения в окончательной форме.

Заочное решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.В. Вершинина

Мотивированное решение суда составлено 5 сентября 2025 года.