Решение № 2А-1975/2024 2А-1975/2024~М-985/2024 М-985/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-1975/2024

УИД 18RS0№-71

Дело № 2а-1975/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2024 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Антюгановой А.А., при секретаре Закировой Р.Ф., с участием старшего помощника прокурора Ленинского района гор. Ижевска УР Нуркаева З.М., представителя ответчика МБОУ ДО «Центр «Ровесник» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ДО «Центр «Ровесник», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ ДО «Центр «Ровесник», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий, просил признать бездействие МБОУ ДО «Центр «Ровесник», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности незаконным. Обязать МБОУ ДО «Центр «Ровесник» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств от Администрации МО «Город Ижевск» выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать здание МБОУ ДО «Центр «Ровесник» по адресу: <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудовать здание МБОУ ДО «Центр «Ровесник» по адресу: <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства, законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ ДО «Центр «Ровесник». В нарушение Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «г», «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 в МБОУ ДО «Центр «Ровесник» не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Ленинского района г. Ижевска в адрес руководителя МБОУ ДО «Центр «Ровесник» вынесено представление от 17.01.2024 об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление МБОУ ДО «Центр «Ровесник» указанные нарушения являются следствием недостаточного финансирования, информация доводилась до Учредителя, финансирование не представлено. Согласно Уставу МБОУ ДО «Центр «Ровесник» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Ижевска. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, субсидиарную ответственность Администрации МО «Город Ижевск» по обязательствам как представителя учредителя образовательной организации и собственника занимаемого им здания, расходы на оснащение следует возложить на Администрацию МО «Город Ижевск» за счет средств бюджета данного муниципального образования

В судебном заседании старший помощник прокурора Нуркаев З.М. доводы, изложенные в иске, поддержал, пояснил, что была проведена проверка безопасности учреждения, в ходе которой выявлены нарушения, было вынесено представление, но пришел отказ от образовательной организации. Действующим законодательством предусмотрена ответственность за данные нарушения безопасности. Срок для удовлетворения просит 3 месяца, 6 месяцев для выделения денежных средств Администрации г. Ижевска.

В судебном заседании представитель административного ответчика МБОУ ДО «Центр «Ровесник» директор ФИО1, административные исковые требования не признала, пояснила, что на сегодня на основании писем, устраняются все недостатки, денежные средства выделены Администрацией. Часть денежных средств ушла на систему оповещения. Также заключается договор на тревожную кнопку. К 1 сентября все нарушения устранят. Учреждение относится к 4 категории. Считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, 24.04.2024 представили в суд письменные пояснения, согласно которым сообщают, что для устранения нарушений в представлении прокуратуры Ленинского района г. Ижевска от 17.01.2024 № 89-2024 были направлены письма в адрес Учредителя _ Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации г. Ижевска. Результатом проведенной работы явилось выделение средств в несколько этапов:

1. Соглашение № 145 от 20.02.2024 о предоставлении субсидии на иные цели в сумме 60 000 руб. на разработку проектно-сметной документации системы оповещения и управления при чрезвычайной ситуации по адресам: <...>, подростковый клуб профилактической направленности «Профи» и <...> Молодежный центр «Точка». В настоящее время проведены торги, заключен договор, оказываются услуги.

2. Соглашение № 79 от 05.04.2024 о предоставлении субсидии на иные цели в сумме 42 062 руб. на установку средств передачи тревожных сообщений национальной гвардии по адресам: <...>, подростковый клуб профилактической направленности «Профи» и <...> Молодежный центр «Точка». В настоящее время проходят торги для определения подрядчика.

Также в настоящее время оформляются документы на установку системы оповещения и управления при чрезвычайной ситуации на сумму 600 000 руб. Нарушения буду устранены к началу нового учебного года 2024-2025 года.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено понятие образовательной организации, которой является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Кроме того, частью 7 статьи 28 Закона об образовании в РФ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Оборудование здания Центра системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекта (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлениями Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», и от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации.

В силу пункта 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требований) настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Ижевска проведен анализ исполнения антитеррористического законодательства в МБОУ ДО «Центр «Ровесник».

В ходе проверки установлено, в нарушение указанных норм, в МБОУ ДО «Центр «Ровесник» отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекта (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

По факту выявленных нарушений 17.01.2024 в адрес МБОУ ДО «Центр «Ровесник» прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности.

Из ответа МБОУ ДО «Центр «Ровесник» от 22.02.2024 за исх. № 99 следует, что представление прокурора рассмотрено, нарушения не устранены, направлены письма для выделения денежных средств.

Согласно письма Администрации МО «Город Ижевск» от 26.04.2024 № 235 для устранения нарушений в представлении прокуратуры Ленинского района г. Ижевска от 17.01.2024 № 89-2024 были направлены письма в адрес Учредителя _ Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации г. Ижевска. Результатом проведенной работы явилось выделение средств в несколько этапов:

1. Соглашение № 145 от 20.02.2024 о предоставлении субсидии на иные цели в сумме 60 000 руб. на разработку проектно-сметной документации системы оповещения и управления при чрезвычайной ситуации по адресам: <...>, подростковый клуб профилактической направленности «Профи» и <...> Молодежный центр «Точка». В настоящее время проведены торги, заключен договор, оказываются услуги.

2. Соглашение № 79 от 05.04.2024 о предоставлении субсидии на иные цели в сумме 42 062 руб. на установку средств передачи тревожных сообщений национальной гвардии по адресам: <...>, подростковый клуб профилактической направленности «Профи» и <...> Молодежный центр «Точка». В настоящее время проходят торги для определения подрядчика.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ДО «Центр «Ровесник» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно п. 1.8 Устава МБОУ ДО «Центр «Ровесник» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Администрации города Ижевска осуществляет Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике Администрации города Ижевска.

Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей работниками МБОУ ДО «Центр «Ровесник» непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В силу статей 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ ДО «Центр «Ровесник» обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности МБОУ ДО «Центр «Ровесник» не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровью.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Согласно Уставу МБОУ ДО «Центр «Ровесник» учреждение является бюджетным; учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Ижевск» в лице Администрации города Ижевск.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур для оборудования общеобразовательного учреждения техническим средствами, суд полагает возможным установить указанный прокурором разумный срок исполнения обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Ленинского района города Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ ДО «ЦЕНТР «РОВЕСНИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ ДО «Центр «Ровесник», Администрации муниципального образования «Город Ижевск» по устранению нарушений законодательства об антитеррористической деятельности защищенности незаконным.

Обязать МБОУ ДО «Центр «Ровесник» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования от Администрации МО «Город Ижевск» выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать здание МБОУ ДО «Центр «Ровесник» по адресу: <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование следующих мероприятий:

- оборудовать здание МБОУ ДО «Центр «Ровесник» по адресу: <...> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Отнести материальные расходы на проведение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья граждан, на Администрацию МО «Город Ижевск».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2024 года.

Судья А.А. Антюганова