Решение № 2А-367/2025 2А-367/2025~М-211/2025 М-211/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-367/2025

№ 2а-367/2025

10RS0006-01-2025-000247-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 24 июня 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СВ к Администрации Лахденпохского муниципального района о признании незаконным уведомления, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

СВ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора о переуступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в администрацию Лахденпохского муниципального района уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил уведомление о несоответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям по причине несоблюдения противопожарных расстояний от планируемого размещения объекта индивидуального жилищного строительства до границы земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям лесного фонда.

С принятым решением ответчика истец не согласен, поскольку земельный участок, на котором планируется размещение индивидуального жилищного строительства, отвечает градостроительным нормам, так как отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», находится в соответствующей территориальной зоне, где допускается строительство индивидуальных жилых объектов. В уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1-9 ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах строительства объекта, об отступах от границ земельного участка при строительстве. Каких-либо ограничений по использованию земельного участка не установлено, он не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд, находится вне зон с особыми условиями использования территорий. При этом расположение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства на расстоянии 9 метров от границ лесного участка не может препятствовать строительству объекта недвижимости в силу норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Лесного кодекса Российской Федерации. Ссылка ответчика на пункт 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», несостоятельна. Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе вышеуказанного Свода правил, включенного в перечень документов, в результате применения которым обеспечивается соблюдение требований технических регламентов. Добровольный характер исполнения, исходя из норм ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ. Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдением требований технических регламентов силу ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. При этом само по себе размещение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на рассмотрении не менее 30 метров от лесных насаждений невозможно, так как ширина земельного участка составляет всего 32 метра.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям. Возложить на администрацию Лахденпохского муниципального района обязанность повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности КС заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации Лахденпохского муниципального района на основании доверенности МЛ просила в удовлетворении требования отказать, указав на законность принятого администрацией решения.

Заинтересованное лицо – представитель Главного управления МЧС России по <адрес> на основании доверенности СА в судебном заседании указала, что минимальное противопожарное расстояние от наружной конструкции здания до границы лесного массива не может составлять менее 15 метров при соблюдении условия разработки дополнительных противопожарных мероприятий.

В судебном заседании установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора о переуступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию Лахденпохского муниципального района уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил уведомление о несоответствии планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям по причине несоблюдения противопожарных расстояний от планируемого размещения объекта индивидуального жилищного строительства до границы земельного участка с кадастровым номером №, относящимся к землям лесного фонда.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской (далее ГрК РФ), пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, реконструкцию или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ права собственников земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 и 2 статьи 56, статья 56.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьями 104 - 107 ЗК РФ к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит, в том числе, ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Лесной кодекс Российской Федерации, регулируя общественные отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения и в связи с этим устанавливая правовой режим лесов, в том числе расположенных на землях населенных пунктов, вводит запрет на строительство объектов капитального строительства только в городских лесах (статья 116).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (ч. 2 ст. 51.1 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 данной нормы закона к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи.

В части 7 статьи 51.1 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К их числу относятся: несоответствие параметров объекта строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Кодексом, другими федеральными законами и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка; недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Противопожарный режим согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" - это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (абзац шестой статьи 1).

Согласно пункту 1.1 свода правил СП 4.13130.2013 установленные им требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе нормативных документов по пожарной безопасности и соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

В силу пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - Свод правил), утвержденного и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка, на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, отвечает градостроительным нормам, в том числе предъявляемым к размещению индивидуального жилого дома на земельном участке: земельный участок с кадастровым номером 10:12:0010907:41 отнесен к категории земель – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство.

Истцом в уведомлении указаны все необходимые сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в том числе о виде разрешенного использования земельного участка, о планируемых параметрах объекта строительства, об отступах от границ земельного участка при строительстве.

Каких-либо ограничений по использованию земельного участка материалами дела не установлено, земельный участок не является зарезервированным либо изъятым для муниципальных или государственных нужд, находится вне зон с особыми условиями использования территорий.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, само по себе расположение планируемого объекта индивидуального жилищного строительства на расстоянии менее 15 м от границ лесного фонда не может препятствовать строительству запланированного объекта недвижимости, поскольку добровольный характер исполнения, исходя из норм статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, не предполагает проверку соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности применительно к нормам части 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

С учетом изложенного, оспариваемое решение администрации Лахденпохского муниципального района нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление СВ от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации Лахденпохского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района повторно рассмотреть уведомление СВ от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома и допустимости размещения данного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района в пользу СВ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 4 июля 2025 года