Решение № 2А-190/2019 2А-190/2019~М-183/2019 М-183/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-190/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Никоновой К.Д.,

с участием административного истца, административных ответчиков – начальника отделения № 4 (финансово-расчетный пункт) (г.Новочеркасск, Ростовской обл.) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее финансово-расчетный пункт) – ФИО1 и ведущего бухгалтера финансово-расчетного пункта - ФИО2, представителя заинтересованного лица - федерального государственного казенного учреждения «896 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации (далее - центр) – ФИО3, рассмотрел административное дело № 2а-190/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего центра (звание) ФИО4 об оспаривании отказа финансово-расчетного пункта согласовать проект приказа начальника центра, в части касающейся выплаты административному истцу подъемного пособия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым оспорил отказ финансово-расчетного пункта согласовать проект приказа начальника центра, в части касающейся выплаты ФИО4 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту службы. При этом он просил возложить на административного ответчика обязанность по выплате указанного пособия.

Кроме того, он просил присудить ему судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины.

В обоснование административного иска ФИО4 указал, что при переводе по службе из г. Майкопа в г. Новочеркасск был назначен на воинскую должность без соответствующей формы допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. В связи с этим он не смог принять эту воинскую должность. В дальнейшем в ходе организационно-штатных мероприятий он был освобожден от этой должности и назначен на такую же должность по новому штату. Начальник центра после оформления соответствующего допуска издал приказ о принятии дел и должности, указав на выплату подъемного пособия. Финансово-расчетный пункт отказал в согласовании выплаты пособия, сославшись на разъяснение Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 18 марта 2019 г. № 182/2/1703. В данном разъяснении указано, что при назначении военнослужащего приказом соответствующего командира (начальника) на воинскую должность без вступления в исполнение обязанностей по этой должности и последующим назначением на другую воинскую должность без переезда к новому месту военной службы в другой населенный пункт, оснований для выплаты подъемного пособия на военнослужащего и членов его семьи не имеется. Данный отказ административный истец полагает незаконным, поскольку он назначен и принял воинскую должность по действующему штату, переехал к новому месту службы, а ранее изданный приказ о назначении его на должность по недействующему штату остался не реализованным.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель центра административный иск поддержала по основаниям, указанным административным истцом.

Начальник финансово-расчетного пункта подал в суд возражения, в которых имеется ссылка на разъяснение Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 18 марта 2019 г. № 182/2/1703. В возражениях указано, что в таких случаях для реализации прав военнослужащего на выплату подъемного пособия необходимо отменить приказ о назначении его на воинскую должность, в исполнение обязанностей которой он не вступил, и издать новый приказ о назначении. В данном случае такого не произошло, а административный истец был переназначен с одной должности на другую внутри одной организации.

Начальник и ведущий бухгалтер финансово-расчетного пункта административный иск не признали по основаниям, указанным в названных возражениях.

Представитель федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» (далее – управление финансового обеспечения) просил провести судебное разбирательство без его участия, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, указанным начальником финансово-расчетного пункта.

Бухгалтер финансово-расчетного пункта и начальник центра в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из выписки из послужного списка административного истца, а также из соответствующих выписок, видно, что приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 12 октября 2018 г. № 203 ФИО4 освобожден от воинской должности по прежнему месту службы в г. Майкопе и назначен на должность старшего офицера отделения (организационно-планового) отдела (мобилизационно-технического г.Новочеркасск, Ростовская обл.) 896 центра обеспечения медицинской техникой и имуществом Южного военного округа, а приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 17 июня 2019 г. №158 ФИО4 освобожден от указанной должности и назначен на воинскую должность старшего офицера отделения (организационно-планового) 2 отдела (мобилизационно-технического г.Новочеркасск, Ростовская обл.) 896 центра обеспечения медицинской техникой и имуществом Южного военного округа.

Приказом начальника центра (по строевой части) от 24 января 2019 г. №4, как усматривается из соответствующей выписки, ФИО4, назначенный на воинскую должность приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 12 октября 2018 г. № 203, зачислен в списки личного состав центра.

Согласно выписке из приказа начальника центра (по строевой части) от 31 июля 2019 г. № 31 ФИО4, назначенный на воинскую должность приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 17 июня 2019 г. № 158, полагается принявшим дела и должность. В данном приказе отсутствуют сведения о выплате административному истцу пособия в связи с переездом к новому месту службы.

Как усматривается из проекта названного приказа, в нем имелись сведения о выплате ФИО4 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания, в связи с переездом к новому месту службы. Данный проект не был согласован ведущим бухгалтером финансово-расчетного пункта со ссылкой на разъяснение Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 18 марта 2019 г. №182/2/1703. Отказывая в согласовании, ведущий бухгалтер указал, что при назначении военнослужащего приказом соответствующего командира (начальника) на воинскую должность без вступления в исполнение обязанностей по этой должности и последующим назначением на другую воинскую должность без переезда к новому месту военной службы в другой населенный пункт, оснований для выплаты подъемного пособия на военнослужащего и членов его семьи не имеется. Для реализации прав военнослужащего на выплату подъемного пособия в досудебном порядке в данном случае необходимо отменить приказ соответствующего командира (начальника) о назначении указанного военнослужащего на воинскую должность, в исполнение обязанностей которой он не вступил, и издать новый приказ о назначении. Кроме того, ведущий бухгалтер указал, что для выплаты административному истцу подъемного пособия необходимо отменить приказ командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 12 октября 2018 г. № 203, на основании которого военнослужащий назначен на воинскую должность, без вступления в исполнение обязанностей по этой должности.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, выплачивается подъемное пособие в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего.

В соответствии с пп. 131 и 132 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего. Подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены, и оклада по воинскому званию.

Таким образом, в качестве обязательных условий возникновения права на получение подъемного пособия определено наличие двух взаимосвязанных обстоятельств: переезд военнослужащего с места жительства в иной населенный пункт, в котором расположено место военной службы, и назначение на воинскую должность.

Что касается приказов по личному составу, то издание или отмена таких приказов к компетенции Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации не относится, поэтому в этой части разъяснения от 18 марта 2019 г. №182/2/1703 являются беспредметными, а доводы административных ответчиков необоснованными.

В части выплаты подъемного пособия указанное разъяснение не противоречит выводам суда. В данном разъяснении описан случай, когда военнослужащий, не вступив обязанности по воинской должности, после перевода, вновь назначается на должность без переезда к новому месту службы, то есть возвращается к прежнему месту жительства. ФИО4 же в связи с переводом по службе переехал с прежнего места жительства в иной населенный пункт.

При этом законодательство не исключает возможности получения подъемного пособия военнослужащим, переехавшим к месту военной службы в другой населенный пункт, отличный от прежнего места жительства, и вступившим в исполнение обязанностей по должности, на которую он не был первоначально назначен. Не имеют правового значения в данном случае причины переназначения военнослужащего на другую воинскую должность, поскольку установленные законом условия выплаты подъемного пособия, а именно переезд военнослужащего ввиду поступления на военную службу по контракту и ее прохождение на воинской должности в ином населенном пункте, соблюдены.

Таким образом, исходя из изложенного, следует, что ведущим бухгалтером финансово-расчетного пункта необоснованно отказано в согласовании проекта приказа начальника центра, в части касающейся выплаты ФИО4 подъемного пособия. При этом для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника центра обязанность по представлению в финансово-расчетный пункт для согласования проект приказа о внесении изменений в приказ начальника центра (по строевой части) от 31 июля 2019 г. № 31, в части выплаты ФИО4 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту службы, а на начальника финансово-расчетный пункта – обязанность по согласованию данного проекта.

Что касается требований административного истца по выплате ему управлением финансового обеспечения подъемного пособия, то в удовлетворении данного требования необходимо отказать, поскольку согласно установленному порядку выплате пособия должно предшествовать согласование проекта изменений в соответствующий приказ начальника центра финансово-расчетным пунктом.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд полагает необходимым на основании ст. 111 КАС РФ возместить административному истцу, в пользу которого состоялось решение суда, судебные расходы в размере уплаченной государственной пошлины. При этом с учетом того, что финансово-расчетный пункт является структурным подразделением федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», судебные расходы следует взыскать с указанного управления.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ведущего бухгалтера отделения № 4 (финансово-расчетного пункта) (г.Новочеркасск, Ростовской обл.) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» согласовать проект приказа начальника федерального государственного казенного учреждения «896 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации, в части касающейся выплаты ФИО4 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту службы.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «896 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда представить для согласования в отделение № 4 (финансово-расчетный пункт) (г.Новочеркасск, Ростовской обл.) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» проект приказа о внесении изменений в приказ начальника федерального государственного казенного учреждения «896 центр обеспечения медицинской техникой и имуществом» (по строевой части) от 31 июля 2019 г. № 31, в части выплаты ФИО4 подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту службы, а начальника отделения № 4 (финансово-расчетный пункт) (г.Новочеркасск, Ростовской обл.) федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» обязать согласовать данный проект, о чем в течение месяца со дня получения для исполнения копии решения суда сообщить в суд и ФИО4

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» в пользу ФИО4 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, состоящих из уплаченной административным истцом государственной пошлины.

В удовлетворении требований ФИО4 о выплате ему подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания в связи с переездом к новому месту службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов