Решение № 2А-2873/2017 2А-2873/2017~М-2766/2017 М-2766/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-2873/2017

Дело №2а-2873/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №3 Федеральной службы исполнения наказаний" к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия о признании незаконным предписания,

установил:

ФКУЗ МСЧ-3 ФСИН России обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным и отменить предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РБ от ДД.ММ.ГГГГ.В обоснование требований указано, что Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.11.2004г. №260 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим гепатитом В, хроническим гепатитом С» и Приказ Министерства и социального развития РФ от 21.07.2006г. №517 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим вирусным гепатитом», положенные в основу оспариваемого предписания в установленном законом порядке не зарегистрированы и не опубликованы, носят рекомендательный характер и не могут служить основанием для вынесения предписания.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы и требования изложенные в административном исковом заявлении поддержала, суду пояснила, что Приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.11.2004г. №260 и от 21.07.2006г. №517 не носят обязательный характер и по своей сути являются рекомендацией. Просила иск удовлетворить.

Представитель ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, просил отложить судебное заседание в связи с болезнью, представили отзыв в письменном виде и дополнение к отзыву.

Судом ходатайство представителя ТО Росздравнадзора по Республике Бурятия оставлено без удовлетворения, поскольку доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, кроме того суд учитывает, что административный ответчик является юридическим лицом и его интересы могут представлять неограниченное число представителей.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия), и данными решениями, действиями (бездействиями) были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, на основании приказа руководителя ТО Росздравнадзора по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть №3» ФСИН России.

Результаты проверки оформлены Актом от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Комиссией ТО Росздравнадзора установлено, что при лечении ФИО1 в стационаре ФКУЗ «МСЧ-3» с ДД.ММ.ГГГГ. не проведены серологические исследования и не назначены противовирусные лекарственные препараты, что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.11.2004г. №260 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим гепатитом В, хроническим гепатитом С».также указано, что в нарушении Приказа Министерства и социального развития РФ от 21.07.2006г. №517 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим вирусным гепатитом» пациенту не назначены противовирусные средства при наличии показаний для противовирусной терапии.

На основании проведенной проверки ФКУЗ «МСЧ № 3» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Проверяя законность указанного предписания, суд приходит к следующему.

Из предписания следует, что оно выдано на основании ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

По смыслу п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основанием для выдачи предписания является нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами.

Законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.37 вышеназванного Федерального закона №323-ФЗ медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 ч.1 ст.79 Федерального закона №323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

По смыслу положений ст.37Федерального закона №323-ФЗ стандарты медицинской помощи являются ведомственными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с пунктами 8 и 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 10). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Между тем, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.11.2004г. №260 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим гепатитом В, хроническим гепатитом С» и Приказ Министерства и социального развития РФ от 21.07.2006г. №517 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим вирусным гепатитом» в Министерстве юстиции РФ не зарегистрированы, официально не опубликованы. Таким образом названные Стандарты не отвечают требованиям нормативно-правового акта, являющегося действующим и обязательным для исполнения.

При этом суд учитывает и то обстоятельство, что в настоящем в установленном порядке Министерством юстиции РФ зарегистрированы иные Стандарты оказания медицинской помощи при лечении гепатита С, в т.ч.Приказ Минздрава России от 07.11.2012 N 685н"Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при хроническом вирусном гепатите C"(Зарегистрировано в Минюсте России 23.01.2013 N 26699), Приказ Минздрава России от 09.11.2012 N 728н"Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при остром гепатите C легкой степени тяжести", Приказ Минздрава России от 07.11.2012 N 678н"Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при остром вирусном гепатите C тяжелой степени тяжести"(Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2013 N 26711), Приказ Минздрава России от 07.11.2012 N 678н"Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при остром вирусном гепатите C тяжелой степени тяжести"(Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2013 N 26711), и прочие. Вместе с тем, оспариваемое предписание ссылки на зарегистрированные Минюстом России и официально опубликованные Стандарты не содержит.

Следовательно неприменение указанных Стандартов при оказании медицинской помощи не может считаться нарушением обязательных требований, при которых выдается предписание.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №3 Федеральной службы исполнения наказаний" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписаниеТерриториальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Бурятия от 04.08.2017г. вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть №3 Федеральной службы исполнения наказаний".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов