Решение № 2А-3355/2017 2А-3355/2017~М-3308/2017 М-3308/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-3355/2017

Гр.дело № 2а-3355/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Бимбаевой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании и предложении изменения времени проведения публичного мероприятия

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ, ФИО1 просил признать решение Администрации г.Улан-Удэ от 12.10.2017 незаконным и обязать Администрацию г.Улан-Удэ согласовать проведение митинга «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным в период с 18 часов по 21 часа 21 октября 2017 года по адресу: г.Улан-Удэ... с предполагаемым количеством участников 1 000 человек.

В обоснование иска указывал, что 09 октября 2017 года он обратился в Администрацию г.Улан-Удэ с уведомлением о намерении провести 21 октября 2017 года с 18 часов до 21 часа публичное мероприятие - митинг в г.Улан-Удэ, ...» с предполагаемым количеством участников до 1000 человек. 12 октября 2017 года ответчик письмом сообщил о невозможности проведения заявленного мероприятия в указанное время в связи с тем, что в Администрацию г.Улан-Удэ ранее поступило уведомление о проведении 21.10.2017 молодежной акции в указанном месте в указанное время. Ему предложено провести митинг в иное время – с 10 час до 12 часов 21 октября 2017 г. Полагает отказ в проведении митинга в указанное им время незаконным, поскольку предложение ответчика о переносе времени проведения публичного мероприятия не мотивировано и не основано на законе.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно указав, что отказ Администрации г.Улан-Удэ является незаконным также ввиду того, что наряду с изменением времени проведения мероприятия, фактически сократили его период до двух часов вместо испрашиваемых трех. Кроме того, полагает, что в ...» возможно проведение нескольких мероприятий одновременно.

Представитель административного ответчика Администрации г.Улан-Удэ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поясняя, что отказа в проведении публичного мероприятия ответчиком дано не было, истцу было предложено провести мероприятие в иное, альтернативное, время в связи с тем, что в Администрацию г.Улан-Удэ ранее поступило уведомление о проведении 21.10.2017 молодежной акции в указанном месте в указанное время.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) предусмотрено, что публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики (п. 1); под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п. 3); уведомление о проведении публичного мероприятия - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7).

В соответствии с ч. ч. 1.1, 2.1 ст. 8 Федерального закона N 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 09 октября 2017 года ФИО1, ФИО4 и ФИО5 обратились в Администрацию г.Улан-Удэ с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга, указав местом проведения мероприятия г.Улан-Удэ, ...», дату и время проведения митинга - 21 октября 2017 года с 18 часов до 21 часа, цель публичного мероприятия - «Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности» и предполагаемое количество участников мероприятия – 1 000 человек.

12 октября 2017 года в адрес ФИО1, ФИО4 и ФИО5 Администрацией г.Улан-Удэ направлено предложение изменить время публичного мероприятия, поскольку в указанное ими время Министерство спорта и молодежной политики РБ проводит молодежную акцию. При этом со ссылкой на п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона N 54-ФЗ разъяснена возможность проведения публичного мероприятия с 10 часов до 12 часов 21октября 2017 г.

Тем самым, исходя из текста представленного суду оспариваемого решения Администрации г.Улан-Удэ, направленного организаторам публичного мероприятия на их уведомление о проведении митинга, суд приходит к выводу, что запрета в проведении публичного мероприятия ответчиком или отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, не имеется, поскольку заявителям предложено проведение мероприятия в указанном ими месте, но в иное время.

Такое предложение обусловлено реально существующими обстоятельствами, поскольку 21 октября 2017 года в парке «Юбилейный» в это же время будут проводится другие мероприятия, а именно, молодежная акция, организованная Министерством спорта и молодежной политики РБ.

Указанное подтверждается представленным в материалы дела обращением Врио министра спорта и молодежной политики ФИО6 на имя руководителя Администрации г.Улан-Удэ с просьбой предоставить площадку ... г.Улан-Удэ 20-21 октября 2017 г. с 17 часов до 21 часа для организации и проведения молодежных акций, поступившим в Администрацию г.Улан-Удэ 06.10.2017.

На данное обращение 06.10.2017 руководителем Администрации г.Улан-Удэ дан ответ о возможности предоставления площадки ...» г.Улан-Удэ 20-21 октября 2017 г. с 17 часов до 21 часа для организации и проведения молодежных акций.

Тем самым, предложение об изменении места проведения мероприятия является обоснованным, соответствует п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Оспариваемый ответ Администрации г.Улан-Удэ не является отказом в согласовании проведении публичного мероприятия, представляет собой предложение об изменении места его проведения в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Предложенный ответчиком вариант проведения публичного мероприятия позволяет истцу реализовать цели проведения запланированного мероприятия, включая свободное размещение аналогичного количества участников мероприятия, свободное формирование, выражение, выдвижение ими своих мнений и требований, а также доведение их до соответствующих адресатов (участников мероприятия и неограниченного круга мимо проходящих лиц).

При этом, доводы стороны истца о том, что предложенное время проведения публичного мероприятия с 10 час. до 12 час. не обеспечит донесение цели мероприятия до общественности доказательствами не подтверждаются, фактически является только предположением истца, его представителя.

Доводы представителя истца, что фактически Администрация г.Улан-Удэ сократила испрашиваемое время для проведения публичного мероприятия также подлежат отклонении, поскольку в соответствии с п.2 ч.1 ст.12 ФЗ-14 Администрация г.Улан-Удэ вправе направить обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Нормы приведенного закона не предусматривают необходимости указания продолжительности публичного мероприятия, как в направляемом в орган исполнительной власти уведомлении, так и в предложении об изменении времени.

Кроме того, указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении конституционного права истца на проведение публичных мероприятий в порядке, установленном Федеральным законом N 54-ФЗ, поскольку он не был лишен возможности, с целью достижения согласия на основе соблюдения баланса интересов, выразить свою волю относительно продолжительности проведения публичных мероприятий.

Доводы представителя истца о возможности проведения в указанное им время в указанном месте двух мероприятий одновременно носят предположительный характер и также не свидетельствует о нарушении его прав.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика при поступлении в Администрацию г.Улан-Удэ обращения Врио министра спорта и молодежной политики РБ, у Администрации г.Улан-Удэ отсутствовали основания для истребования у Министерства сведений о предполагаемом количестве участников молодежной акции.

Кроме того, суд полагает, что проведение двух публичных мероприятия касаемых совершенно разных, несвязанных друг с другом сфер жизнедеятельности, в одном месте заведомо препятствует достижению целей, поставленных каждым из организаторов мероприятий, чем создается угроза нарушения прав участников таких мероприятий на свободу слова и участие в публичных мероприятиях, гарантированные ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации и нарушает принцип законности проведения публичного мероприятия, предусмотренный ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд находит доводы административного искового заявления необоснованными и, учитывая, что оспариваемое решение принято лицом, в рамках, предоставленных действующим законодательством полномочий, соответствует закону, не нарушает права и законные интересы истца, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.10.2017 в 17 часов.

Судья: Ю.А. Смирнова