Решение № 2-565/2018 2-565/2018 ~ М-174/2018 М-174/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-565/2018

Дело № 2-565/2018

Поступило в суд: 06.02.2018 г.

(мотивированное)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2018 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Лихницкой О.В., при секретаре Уваровой Ю.В., с участием истца старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Бердский электромеханический завод» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

Установил:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к АО «Бердский электромеханический завод» (далее АО «БЭМЗ») о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В обоснование иска указано, что Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с 24.11.2017 года по 19.12.2017 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства АО «БЭМЗ». В ходе своей производственной деятельности АО «БЭМЗ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения атмосферы по адресу <адрес> осуществляется выброс в атмосферный воздух ежемесячно 3,837 тонн 119 загрязняющих веществ I-IV класса опасности от 198 источников. В нарушение требований ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в период с 05.09.2017 года и на момент прокурорской проверки выброс вредных (загрязняющих) веществ от источников загрязнения атмосферы предприятия осуществляется АО «БЭМЗ» в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 20.12.2017 года природоохранной прокуратурой внесено представление генеральному директору АО «БЭМЗ», в отношении должностного лица общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Представление удовлетворено, должностное лицо общества привлечено к дисциплинарной и административной ответственности. Однако, нарушение АО «БЭМЗ» не устранено, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ не получено. Бездействием АО «БЭМЗ» по устранению нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха причиняется вред окружающей среде в виде выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, создается угроза причинения вреда здоровью человека, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просят признать бездействие ответчика по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании незаконным и обязать ответчика устранить нарушение природоохранного законодательства путем получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 6 месяцев.

Старший помощник прокурора г. Бердска Стулина О.Ж., действующая по поручению истца, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и приведенным выше. Пояснила, что срок действия разрешения, выданного в 2012 году, истек 04.09.2017 года. В настоящее время у ответчика отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с чем выброс веществ осуществляется с нарушением действующего законодательства. Ответственное должностное лицо ответчика было привлечено к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ.

Представитель ответчика АО «БЭМЗ» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 91), в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск, согласно которым требования истца не подлежат удовлетворению. На момент прокурорской проверки с 24.11.2017 года по 19.12.2017 года АО «БЭМЗ» велась работа по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ. 30.03.2017 года АО «БЭМЗ» был заключен договор № 23 с ООО «ТАРПАН» на оказание им услуг по разработке и утверждению проекта тома предельно допустимых выбросов. На момент проведения прокурорской проверки разработка проекта тома предельно допустимых выбросов была на стадии завершения, о чем было сообщено прокурору. Согласование тома предельно допустимых выбросов проходит в два этапа: 1 этап - получение заключения в Роспотребнадзоре; второй этап - получение заключения в Росприроднадзоре. 27.12.2017 года ООО «ТАРПАН» направило проектную документацию для получения заключения в Роспотребнадзор. Сроки рассмотрения установлены законодательством, и АО «БЭМЗ» повлиять на их течение не имеет возможности. 18.01.2018 года дан ответ на представление, в котором указано, что работа по получению ведется, проект предельно допустимых выбросов разработан и находится на согласовании в Роспотребнадзоре. В настоящее время заключение Роспотребнадзора получено. 12.02.2018 года проект предельно допустимых выбросов направлен на согласование в Росприроднадзор. Ориентировочно срок согласования может составить два месяца. Госпошлина за выдачу разрешения на выброс АО «БЭМЗ» оплачена 16.01.2018 года. После согласования тома предельно допустимых выбросов Росприроднадзором АО «БЭМЗ» будет выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ. Длительность разработки проекта предельно допустимых выбросов объясняется изменением законодательства, которое ожидалось 01.01.2018 года. В период заключения договора с ООО «ТАРПАН» действовала Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий (ОНД-86), утвержденная Председателем Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды 04.08.1986 года № 192. ОНД-86 была отменена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 06.06.2017 года № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, которые вступали в силу с января 2018 года. В связи с чем ООО «ТАРПАН» было вынуждено фактически заново разработать уже готовый том предельно допустимых выбросов с учетом особенностей новой Методики (л.д. 82-83). Дополнительно пояснила, что разрешение еще не получено. Требования истца не обоснованы, поскольку ответчик не бездействует, а предпринимает меры для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Заслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В статье 3 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены такие принципы хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности согласно ст. 4 ФЗ № № 7-ФЗ являются компоненты природной среды, под которыми понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу п. 1 ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 8 ст. 15 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Как следует из материалов дела, ОАО «БЭМЗ» зарегистрировано территориальной Администрацией г. Бердска Новосибирской области 17.01.1994 года и поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 4, 5).

17.01.1994 года ОАО «БЭМЗ» выдано свидетельство, подтверждающее постановку на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта – производственной площадки № (<адрес>), которому присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 6).

Согласно новой редакции Устава полное официальное наименование Общества: Акционерное общество «Бердский электромеханический завод», сокращенное наименование – АО «БЭМЗ». Основной целью деятельности Общества является наиболее полное и качественное удовлетворение потребностей в производимой Обществом продукции (работах, услугах) и получение прибыли (п. 3.1). Общество может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, за исключением запрещенных нормативными актами РФ, в соответствии с целями своей деятельности (п. 3.4).

11.10.2012 года Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ответчику выдано разрешение № 304, согласно которому ОАО «БЭМЗ» разрешается в период с 08.10.2012 года по 04.09.2017 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу стационарными источниками, расположенными на трех площадках: площадки №, 2 – <адрес>, площадка № санаторий «Рассвет» - <адрес>, указаны в приложениях к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью (л.д. 18-26).

Как следует из искового заявления, Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой Новосибирской области с 24.11.2017 года по 19.12.2017 года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства АО «БЭМЗ». В ходе своей производственной деятельности АО «БЭМЗ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения атмосферы по адресу <адрес> осуществляется выброс в атмосферный воздух ежемесячно 3,837 тонн 119 загрязняющих веществ I-IV класса опасности от 198 источников.

Указанные истцом обстоятельства подтверждаются справкой АО «БЭМЗ» от 19.12.2017 года № 23/020-190, согласно которой на АО «БЭМЗ» за 11 месяцев 2017 года произведено выбросов загрязняющих веществ с I-IV классом опасности – 42,209 т. (л.д. 62). Ежемесячный выброс от 198 источников выбросов 119 загрязняющих веществ составляет 3,837 т., что подтверждается дополнением к справке от 19.12.2017 года № 23/020-190 (л.д. 163).

То обстоятельство, что АО «БЭМЗ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения атмосферы, подтверждается отчетом по форме № 2-ТП (воздух) за 2016 год (л.д. 14-17), декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (л.д. 27-28), платежными поручениями о внесении платы за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (л.д. 48-49).

По результатам проведенной прокурорской проверки 20.12.2017 года истцом внесено представление генеральному директору АО «БЭМЗ», согласно которому АО «БЭМЗ» допускает нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, а именно в период с 05.09.2017 года и на момент проверки выброс вредных (загрязняющих) веществ от источников загрязнения атмосферы предприятия осуществляется АО «БЭМЗ» в отсутствие установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Указанные нарушения законодательства допущены по вине должностных лиц АО «БЭМЗ» и влекут за собой негативное воздействие на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Генеральному директору АО «БЭМЗ» было предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя истца, в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих, привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушениях (л.д. 64).

18.01.2018 года Генеральным директором АО «БЭМЗ» истцу был дан ответ на представление от 20.12.2017 года, согласно которому проект предельно допустимых выбросов для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу разработан, с 27.12.2017 года проходит согласование в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области. С учетом изложенного в установленный месячный срок устранить нарушение в полном объеме не представилось возможным. За допущенное нарушение начальник ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности - вынесено замечание (л.д. 65, 66).

20.12.2017 года по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства АО «БЭМЗ» Новосибирским межрайоным природоохранным прокурором Новосибирской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника промышленно-санитарной лаборатории АО «БЭМЗ» Н.У. (л.д. 67-68).

25.01.2018 года начальник промышленно-санитарной лаборатории АО «БЭМЗ» Н.У. постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу № А-007-в привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 70-72).

В ходе рассмотрения указанного административного дела установлено, что в период с 05.09.2017 года и на момент прокурорской проверки выброс вредных (загрязняющих) веществ от источников, расположенных на производственной площадке <адрес> осуществляется АО «БЭМЗ» в отсутствие установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Действие разрешения № 304 от 11.10.2012 года закончено 04.09.2017 года. Должностное лицо - начальник промышленно-санитарной лаборатории АО «БЭМЗ» Н.У. имела возможность для соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях на иск, о том, что на момент прокурорской проверки с 24.11.2017 года по 19.12.2017 года АО «БЭМЗ» велась работа по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ и что разработка проекта тома предельно допустимых выбросов была на стадии завершения, суд не может принять во внимание, исходя из следующего.

Так, представителем ответчика в обоснование позиции по делу представлен договор № 23 от 30.03.2017 года, заключенный между ООО «ТАРПАН» и ОАО «БЭМЗ» на разработку и утверждение проекта предельно допустимых выбросов для промплощадки предприятия, расположенной адресу: <адрес>, территория ОАО «БЭМЗ». Срок сдачи работ по договору 30.09.2017 года. Стоимость работ по договору составляет 700 000 руб., оплата производится с авансовым платежом в размере 50% договорной цены в срок до 15.04.2017 года. Перечень проектно-изыскательской продукции, подлежащей оформлению и сдаче исполнителем заказчику на отдельных этапах выполнения и по окончании работ: - проект предельно допустимых выбросов, утвержденный в установленном порядке; - разрешение на выбросы (л.д. 84-85).

Оценив представленный договор от 30.03.2017 года, суд не может принять его в обоснование позиции представителя ответчика, поскольку работы по договору должны были быть завершены 30.09.2017 года, то есть в период, когда должно было быть уже получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поскольку действие разрешения № 304 от 11.10.2012 года уже было закончено (04.09.2017 года).

Кроме того, заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию было подано в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области 27.12.2017 года, то есть после внесения 20.12.2017 года представления истцом (л.д. 87).

Также, приказом Генерального директора АО «БЭМЗ» от 15.01.2018 года начальник промышленно-санитарной лаборатории АО «БЭМЗ» Н.У. обязана обеспечить получение нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ и разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу (л.д. 66). Госпошлина за выдачу разрешения на выброс АО «БЭМЗ» оплачена 16.01.2018 года (л.д. 90). Только 12.02.2018 года проект предельно допустимых выбросов направлен на согласование в Росприроднадзор (л.д. 89).

Доводы представителя ответчика о том, что длительность разработки проекта предельно допустимых выбросов объясняется изменением законодательства, которое ожидалось 01.01.2018 года, суд также не может принять во внимание, так как вступление в силу с 01.01.2018 года новой Методики расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ не могло повлиять на исполнение сторонами договора № 23 от 30.03.2017 года на разработку и утверждение проекта предельно допустимых выбросов для промплощадки, поскольку в период с 05.09.2017 года ответчик уже должен был осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Таким образом, АО «БЭМЗ» обязано соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, однако, бездействием ответчика по устранению нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха причиняется вред окружающей среде в виде выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, создается угроза причинения вреда здоровью человека.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных сторонами доказательств суд находит требования истца законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «Бердский электромеханический завод» по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать АО «Бердский электромеханический завод» устранить нарушение природоохранного законодательства путем получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Бердский электромеханический завод» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Лихницкая

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2018 года.