Решение № 12-1121/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-1121/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2017 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО10, рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих ФИО5 Управления Минюста России по <адрес> ФИО6 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье (№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: 672039, <адрес>),

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье, прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по <адрес> ФИО6 подала на него жалобу, в которой просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье. Указывает, что согласно абз. 8 ст. 2 Закона №, п.з ст. 8 Федерального закона №125-ФЗ, п. 1.1 Устава ФИО5 обязательным условием деятельности Местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье является постоянное проживание всех без исключения участников ФИО5 на территории <адрес>, а не их части как указано мировым судьей в постановлении. Для проведения проверки ФИО5 предоставлен список членов Церковного собрания (участников) ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ, при проверки которых установлено, что ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в <адрес> края, то есть на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства не зарегистрирован. Таким образом, ФИО5 предоставлены недостоверные сведения к проведению плановой выездной проверки об участниках ФИО5. В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ФИО5 осуществляет миссионерскую деятельность путем чтения религиозных проповедей священнослужителями ФИО5 в центрах реабилитации, расположенных в <адрес>, снт «Станкостроитель» <адрес>, что подтверждается объяснениями лиц, проживающих в центрах реабилитации, поступивших в Управление ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, к проведению проверки ФИО4 ФИО2 А.А., представлена информация, что ФИО5 миссионерскую деятельность осуществляет только по адресу: <адрес>. Также установлено, что ФИО5 осуществляется миссионерская деятельность, то есть деятельность, направленная на распространение информации о своем вероучении, среди лиц, не являющихся ни участниками, ни прихожанами данной ФИО5.

В судебном заседании защитник представитель Местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье ФИО7, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

Заслушав представителя ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 распоряжения Управления Минюста России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», Местная религиозная ФИО5 «Христианская Церкви «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье, ФИО5 надлежало представить документы, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе, сведения, подтверждающие соблюдение ФИО5 требований п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О свободе совести и о религиозных ФИО5», то есть сведения, подтверждающие, что: ФИО5 состоит не менее чем из десяти участников; участники достигли возраста восемнадцати лет; участники постоянно проживают в одной местности либо в одном городском илисельском поселении. Согласно пункту 1.1 Устава ФИО5, принятого Церковным собранием ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 состоит не менее, чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет, постоянно и на законных основаниях, проживающих в одной местности, либо в одном городском или сельском поселении, образованное в целях совместного исповедания и распространения Христианского вероучения и веры Евангельской в <адрес>.

Для проведения проверки ФИО5 был представлен список членов Церковного собрания (участников) ФИО5 на ДД.ММ.ГГГГ год, при проверке которого на предмет постоянного проживания граждан, участников ФИО5, на территории <адрес> с использованием базы данных Отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, установлено, что гражданин ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся участником ФИО5 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> по месту жительства не зарегистрирован.

Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ФИО5 осуществляет миссионерскую деятельность в центрах реабилитации, расположенных в <адрес>; снт. «Станкостроитель» <адрес>, что подтверждается объяснениями лиц, проживающих в центрах реабилитации, поступивших в Управление ДД.ММ.ГГГГ Однако, к проведению проверки, ФИО4 (ФИО2 А.А.) предоставлена информация, что ФИО5 миссионерскую деятельность осуществляет только по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении Местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Мировой судья, приходя к выводу об отсутствии в действиях Местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье состава правонарушения, прекратил производство по делу.

Между тем, с выводами мирового судьи в полной мере не могу согласится, исходя из следующего.

Так, согласно п.1.1 Устава ФИО5, принятого Церковным собранием ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями на ДД.ММ.ГГГГ, Местная религиозная ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье, именуемая «Церковь», состоящая не менее, чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет, постоянно и на законных основаниях, проживающих в одной местности, либо в одном городском или сельском поселении, образованное в целях совместного исповедания и распространения Христианского вероучения и веры Евангельской в <адрес>.

Таким образом, Уставом самой ФИО5 определено, что все ее участники должны на законных основаниях проживать в одной местности. Данное положение Устава обязывает ФИО5 соблюдать условие постоянного проживания ее участников на территории <адрес> при этом такое проживание должно являться законным.

Определение законного проживания дано в ст.6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Поскольку участник ФИО5 ФИО3 был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, данный факт является нарушением требований Устава.

При этом, соглашусь с тем, что данный факт сам по себе не относится к объективной стороне вменяемого правонарушения, поскольку представляя сведения, требуемые должностными лицами Управления Минюста России по <адрес>, ФИО5 представила только список своих участников без указания места их проживания. При этом, место проживания каждого из участников ФИО5 было установлено должностным лицом Минюста. При таких обстоятельствах, данные обстоятельства не свидетельствуют о предоставлении ФИО5 искаженной (недостоверной) информации. В связи с этим, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО5 состава правонарушения в части предоставления недостоверных сведений о составе участников ФИО5, хоть и основанные на неверном толковании указанных выше норм закона, тем не менее по своей сути являются верными.

Между тем, признаю, что в ходе проверки Управления Минюста России по <адрес> установлен факт предоставления недостоверной информации в части мест проведения миссионерской деятельности.

Согласно ст.24.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О свободе совести и о религиозных объединениях" - Миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.

В ходе проверки ФИО5 предоставлена информация о проведении миссионерской деятельности по адресу: <адрес>. Иных мест проведения данного вида деятельности ФИО5 не было представлено.

Между тем, из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что ФИО5 осуществляет миссионерскую деятельность путем чтения религиозных проповедей священнослужителями ФИО5 в центрах реабилитации, расположенных в <адрес>, снт. «Станкостроитель» <адрес>, что подтверждается объяснениями лиц, проживающих в центрах реабилитации, поступивших в Управление ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт осуществления миссионерской деятельности, установлен материалами дела, и оснований полагать, что действия ФИО5 являлись лишь благотворительной помощью, в данном случае не имеется.

Вывод мирового судьи о том, что ФИО5 занималась лишь благотворительной помощью в форме прохождения курса изучения библии, противоречит установленным обстоятельствам по материалам дела. Такой вывод хоть и не подменяет понятие той деятельности, которая подпадает под признаки мессионерской в полном объеме, однако является не верным, отражая лишь часть цели, с которой данная деятельность осуществляется.

В силу изложенного, прихожу к выводу о наличии в действия ФИО5 состава административного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверной (неполной) информации в части мест (адресов), по которым осуществлялась миссионерская деятельность путем чтения религиозных проповедей священнослужителями, и вина ФИО5 доказана, в связи с чем действия ФИО5 верно квалифицированы должностным лицом по ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по настоящему делу составляет 3 месяца.

Учитывая, что временем совершения правонарушения в данном случае, согласно распоряжению начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ФИО8 №-р от ДД.ММ.ГГГГ, является дата предоставления информации – ДД.ММ.ГГГГ, то на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении местной религиозной ФИО5 «Христианская Церковь «Спасение в Иисусе» Российской Церкви Христиан ФИО9 в Забайкалье отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: ФИО1