Решение № 12-135/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-135/2017

Дело №12-135/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 декабря 2017 года г. ФИО6

Судья Волховского городского суда Ленинградской области И.А. Десятниченко, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя ООО «Жилищное хозяйство» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 01 сентября 2017 года о признании ООО «Жилищное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей, с участием представителя ООО «ЖХ» - начальника юридического отдела ООО «ЖХ» ФИО5, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ, при отсутствии отводов,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 01 сентября 2017 года ООО «Жилищное хозяйство» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данное постановление было вынесено по результатам рассмотрения дела с участием представителя ООО «Жилищное хозяйство» ФИО1.

Основанием для привлечения ООО «Жилищное хозяйство» к административной ответственности, явилось невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно:

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2,3 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункт 1 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2,3 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункт 1 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2,3 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункты 1,2,3 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: <...> (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

02 июня 2016 года ООО «Жилищное хозяйство» не выполнило в установленный срок пункт 1 предписания ОНД и ПР Волховского района № ****** об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года по адресу: Ленинградская область, г. ФИО6, ул. Лукьянова, д. 15 (многоквартирный жилой дом), со сроком исполнения 01 июня 2016 года.

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель юридического лица просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные при ведении производства и рассмотрении дела об административном правонарушении, связанные с составлением протоколов об административном правонарушении по делам с нарушениями требований законодательства. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, мировым судьей объединено в одно производство 16 дел об административном правонарушении, мотивируя тем, что Обществу вменяется совершение правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии, местом его совершения считается место нахождения юридического лица по адресу: <...>, при этом согласно протоколам местом совершения административного правонарушения Обществом установлены адреса проверяемых объектов, то есть многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖХ», в отношении которых проводились проверки. Протоколы об административных правонарушениях составлены с нарушением законодательства, в которых отсутствуют данные, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку неверно установлено место совершения правонарушения, что является существенными недостатками, поэтому протоколы не могут служить доказательствами по делам об административных правонарушениях, а должны были быть возвращены в орган или должностному лицу, составившему данные протоколы. Судьей при вынесении постановления по данным делам дана неверная оценка фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку Общество, согласно предписанию должно было устранить в установленный срок нарушения Техрегламента о требованиях пожарной безопасности ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 4 Техрегламента в случае, если его положениями исключением норм ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83. ч. 12 ст. 84. ч. 1.1 и 1.2 и. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений названного закона, в отношении объекта защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Техрегламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Техрегламента применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Многоквартирные дома, являвшиеся объектами проверок, введены в эксплуатацию и приняты в управление ООО «Жилищное Хозяйство» до дня вступления в силу соответствующих положений Техрегламента. Из изложенного следует, что при проверке орган ГПН вправе проверить соответствие многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию до 2008 года, только тем требованиям, которые действовали на момент его проектирования и строительства. Таким образом введении в действие ФЗ от 22.07.2008 года №123-Ф3 распространение его на ранее введённые в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. Содержащиеся в ФЗ от 22.07.2008 года №123-Ф3 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации. Таким образом, по мнению представителя юридического лица эксплуатирующие ООО «ЖХ» здания, построенные до введения в действие ФЗ от 22.07.2008 года №123-Ф3, не обязаны вплоть до проведения реконструкции и капитального ремонта данных зданий соблюдать требования ФЗ от 22.07.2008 года. При таких обстоятельствах предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор нельзя признать основанным на нормах закона. Протоколы об административных правонарушениях составлены по итогам внеплановых проверок, результаты которых зафиксированы в актах проверки соблюдения требований пожарной безопасности. В качестве лиц, участвующих в проверке как уполномоченных представителей ООО «Жилищное хозяйство», указаны инженеры по эксплуатации жилищного фонда, которые в отсутствие надлежаще оформленной доверенности, выданной руководителем Общества, не являлись лицами, уполномоченными присутствовать при проведении проверок. Таким образом, по мнению представителя, доказательств совершения юридическим лицом административного правонарушения, в материалах дела не имеется, и производство по делу должно быть прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Жилищное хозяйство» ФИО5 пояснила, что ООО «Жилищное хозяйство» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения 01 июня 2017 года. Нарушения не были устранены, поскольку многоквартирные дома, являющиеся объектами проверок, введены в эксплуатацию и приняты в управление ООО «Жилищное Хозяйство» до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности ФЗ от 22 июля 2008 года №123- ФЗ. Считает постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области незаконным и необоснованным, просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Помимо этого, по мнению представителя юридического лица, протоколы об административных правонарушениях составлены с нарушением законодательства, в которых отсутствуют данные, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку неверно установлено место совершения правонарушения, что является существенными недостатками, поэтому протоколы не могут служить доказательствами по делам об административных правонарушениях. В связи с этим, вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.Государственный инспектор Волховского района по пожарному надзору, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании дала пояснения о проведении плановой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности в многоквартирных жилых домах и выдано предписание со сроком исполнения по 01 июня 2017 года. В целях выполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения о внеплановой проверке, с которым было ознакомлено юридическое лицо, с ее участием была проведена проверка, в ходе которой 06 июля 2017 года были составлены акты, и в дальнейшем 14 июля 2017 года составлены протоколы об административном правонарушении. О дате, месте и времени составления протоколов об административном правонарушении юридическое лицо было уведомлено посредством направления уведомлений в ООО «Жилищное хозяйство».

Рассмотрев жалобу, исследовав имеющиеся и дополнительно представленные материалы, а также заслушав пояснения представителя юридического лица - предписания ООО «Жилищное хозяйство», суд учитывает следующее:

Согласно ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одно тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «Жилищное хозяйство» не приняло все зависящие от него меры по выполнению предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод о наличии в деянии юридического лица состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Вопреки ссылкам в жалобе на нарушения и неправильное применение материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений, влекущих необходимость отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Все доводы, содержащиеся в жалобе уже были предметом проверки и оценки мировым судьей при рассмотрении дела об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение виновность ООО «Жилищное хозяйство» в совершении административных правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (16 эпизодов), связанного с невыполнением в установленный в предписаниях срок, требований этих предписаний.

Как следует из представленных материалов, по результатам плановой выездной проверки объектов юридического лица ООО «Жилищное хозяйство», расположенных в городе ФИО6 Ленинградской области, проведенной ОНД Волховского района, с распоряжением о проведении которой был ознакомлен генеральный директор ООО «ЖХ» ФИО3 17 октября 2016 года, были составлены акты проверки, в которых указаны выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований пожарной безопасности на проверяемых объектах, копии которых также были получены генеральным директором ООО «Жилищное хозяйство» ФИО3 18 ноября 2016 года..

По результатам проведенной проверки были выданы предписания № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, № ****** от 18 ноября 2016 года, об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности с установлением срока 01 июня 2017 года.

Вышеуказанные предписания были выданы должностным лицом генеральному директору ООО «Жилищное хозяйство» ФИО3 18 ноября 2016 года. Вынесенные предписания обусловлены установлением факта нарушений требований пожарной безопасности, являются законными и обоснованными.

С целью контроля за выполнением требований предписаний начальником ОД и ПР Волховского района ФИО4 30 мая 2017 года были вынесены распоряжения о проведении внеплановых выездных проверок, отдельно по каждому из ранее проверяемых объектов ООО «Жилищное хозяйство», на нарушения которых было указано в ранее выданных предписаниях и была проведена проверка на всех вышеуказанных объектах, с составлением по каждому объекту проверки 06 июля 2017 года отдельного акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности, из которых следует, что требования вышеуказанных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности не были выполнены в установленный в предписаниях срок, в связи с чем, были составлены 16 протоколов об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Жилищное хозяйство».

Поступившие для рассмотрения дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищное хозяйство», правомерно были объединены мировым судьей в одно производство, в связи с тем, что выявленные нарушения были допущены юридическим лицом в результате одного бездействия, касаются невыполнения в одно время требований предписаний на объектах ООО «Жилищное хозяйство», и рассмотрение данных дел подведомственного одному и тому же судье, определившему место совершения указанного административного правонарушения по месту нахождения юридического лица, не выполнившего предписание.

Протоколы об административном правонарушении, которые содержат описание события вмененного юридическому лицу административного правонарушения, дату и место выявления административного правонарушения, составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей, с участием законного представителя ООО «Жилищное хозяйство», ФИО3, которому были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и от которого дополнений или замечаний при составлении протокола не поступило. Таким образом, юридическое лицо не было лишено предоставленных законом гарантий права на защиту и имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами.

Существенных нарушений действующего законодательства, влекущих признание протоколов об административных правонарушениях недопустимыми доказательствами по делу, не усматриваю, как не усматриваю и достаточных оснований для признания недопустимыми доказательствами по делу актов проверки, с распоряжением о проведении которой юридическое лицо было ознакомлено, а также уведомлено о составлении актов проверки соблюдения требований в области пожарной безопасности, с ознакомлением и вручением данных актов исполнительному директору ООО «Жилищное хозяйство» ФИО3.

При этом юридическое лицо не опровергает наличие указанных в предписаниях, полученных юридическим лицом 18 ноября 2016 года, нарушений требований пожарной безопасности, как не оспаривает и то, что установленные нарушения им устранены не были; документы, которые свидетельствовали бы об обратном, на момент проведения внеплановой проверки не были представлены.

Доводы жалобы представителя ООО «ЖХ»» о том, что при проверке орган ГПН вправе проверить соответствие многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию до 2008 года, только тем требованиям, которые действовали на момент его проектирования и строительства, основан на неправильном толковании норм закона.

Согласно ч.4 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ в случае, если положениями Федерального закона ( за исключением положений ст.64, ч.1 ст. 82, ч.7 ст. 83, ч.12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, оснований полагать, что вышеуказанный закон установил более высокие требования пожарной безопасности, чем действовали ранее, не имеется. При этом юридическим лицом не представлено доказательств, подтверждающих соответствие отделочных материалов требованиям закона, тогда как не имеется оснований не доверять должностному лицу, проводившему проверку и выявившему указанные нарушения.

Более того, исходя из положений пункта 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС Российской Федерации от 16.03.2007 № 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случае, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Требования нормативных актов обусловлены уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, поэтому здания подлежат приведению в соответствие с современными требованиями.

Поскольку в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 и ч.1.1 ст.161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области пожарной безопасности, прихожу к выводу о совершении ООО «Жилищное Хозяйство» административного, правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ ввиду невыполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 18 ноября 2016 года.

При производстве по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства мировым судьей установлены полно и всесторонне, получив надлежащую оценку в постановлении.

Каких-либо новых обстоятельств, имеющих юридическое значение и способных повлиять на принятое мировым судьей решение о привлечении ООО «Жилищное хозяйство» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, доводы жалобы представителя юридического лица, не содержат, сводятся к переоценке обстоятельств, уже оцененных мировым судьей при рассмотрении дела.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного ООО «Жилищное хозяйство» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, не усматриваю, законные основания для назначения наказания с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 01 сентября 2017 года о привлечении юридического лица ООО «Жилищное хозяйство» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилищное хозяйство» - без удовлетворения.

Судья: И.А. Десятниченко