Решение № 2-2015/2017 2-2015/2017~М-1924/2017 М-1924/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2015/2017

Дело № 2-2015/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017г. г. Биробиджан, ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

при секретаре Видяковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с иском к ответчику о признании решения незаконным. Свои требования мотивировал тем, что 11.04.2014 комиссия УФСИН России по ЕАО при рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, приняла решение направить пакет документов истца для рассмотрения ФСИН России для постановки на учет для получения выплаты. 11.04.2016 комиссия ФСИН России отказала ФИО5 в постановке на учет, в связи с ухудшением им жилищных условий в 2011 году.

В связи с этим истец просил суд: 1) признать незаконным решение от 11.04.2016 комиссии ФСИН России, в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; 2)обязать ответчика поставить на учет истца с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта.

В судебное заседание ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Просил суд рассматривать дело без его участия с участием его представителя ФИО6

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал. Суду пояснил, что в 2011г. у истца не произошло ухудшения жилищных условий. В один день истцом продана имевшаяся квартира и приобретена другая для улучшения своих жилищных условий. Документы на регистрацию поданы в Управление Росреестра в один день. У истца нет вины в том, что регистрация сделок произведена в разное время. Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 №283-ФЗ вступил в силу 01.01.2013, а спорные правоотношения имели место в 2011 году.

Представитель ответчика ФСИН России ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 (далее Правила) в связи с ухудшением жилищных условий в 2011году. На 28.11.2011 заявителю и членам его семьи принадлежало 103,6 кв.м. жилых помещений. В соответствии с требованиями пункта 7 Правил комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил. Список документов является исчерпывающим. Из представленных документов следует, что ФИО5 и члены его семьи в период с 09.11.2011 по 28.11.2011 являлись собственниками двух квартир. 28.11.2011 произошло ухудшение жилищных условий, а именно отчуждение квартиры.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 № 283-ФЗ (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,.. . (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,.. .. членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

В силу п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации,

Из материалов дела установлено, что 27.01.2014 сотрудник УФСИН РФ по ЕАО ФИО5 подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Выслуга лет истца превышает 18 лет, состав семьи 4 человека. ФИО5 совместно с ФИО, несовершеннолетними ФИО2, ФИО1 имеет на праве долевой собственности жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> «А», <адрес>. Семья истца проживает в указанной квартире, общая площадь <адрес>,80 кв.м.

Указанное жилое помещение приобретено С-выми ДД.ММ.ГГГГ за 2 400 000 руб., часть денежных средств оплачена по государственному сертификату на материнский капитал. Право собственности ФИО5 ФИО, несовершеннолетних ФИО2, ФИО1 зарегистрировано 09.11.2011

Согласно представленных документов ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО2 продали, а ФИО3 купила квартиру по адресу: <адрес> «Б», <адрес>, общей площадью 43,80 кв.м.. Квартира продана за 1 600 000 руб. Право собственности ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Документы на регистрацию договора продажи квартиры общей площадью 43,80 кв.м. и договора покупки квартиры общей площадью 59,80кв.м. поданы С-выми в Управление Росреестра по ЕАО 08.11.2011 в 12.24 час. и в 12.51 час соответственно.

Из протокола ФСИН РФ от 11.04.2016 следует, что ФИО5 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п.12 Правил в связи с ухудшением жилищных условий в 2011 году: на 28.11.2011 заявителю и членам его семьи принадлежало 103,6 кв.м. жилья. Жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 59,80 кв.м., принадлежало ФИО4 с 09.11.2011. Право собственности на квартиру <адрес> «Б», <адрес>, площадью 43,80 кв.м. прекращено 28.11.2011.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО5 представил все необходимые документы для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, при этом имеет необходимый стаж службы, площадь имеющегося у него на праве собственности жилого помещения менее 15 кв.м. на одного члена семьи, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты им соблюдены.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных исковых требований являются обстоятельства намеренного и недобросовестного отчуждения ФИО5 и членами его семьи жилого помещения, преследующие цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, а так же обстоятельства приобретения истцом в результате этих действий статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты.

Оценив обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу, что 08.11.2011 ФИО5 и члены его семьи продали квартиру площадью 43,80 кв.м., в этот же день купили квартиру площадью 59,80 кв.м.. Документы на регистрацию перехода права собственности на жилые помещения подали 08.11.2011 в 12.24 час. по продаже квартиры, а в 12.51 час. на покупку квартиры.

Таким образом, ФИО5 и члены ее семьи не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете. Они продали единственное жилое помещение с целью приобретения жилого помещения большей площадью с оплатой части его с стоимости за счет сертификата на материнский капитал. Указанные действия не могут свидетельствовать об ухудшении их жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Истец не ухудшил, а улучшил свои жилищные условия, при этом размер обеспеченности каждого члена семьи жилой площадью как до, так и после покупки квартиры была менее 15 кв. м.

Обстоятельства того, что право собственности на квартиру площадью 59,8 кв.м. зарегистрировано 09.11.2011, а прекращение права собственности на квартиру площадью 43,80 кв.м. зарегистрировано 28.11.2011, не свидетельствуют об ухудшении жилищных условий. Документы в регистрирующий орган истец и члены его семьи сдали в один день, причем сначала на прекращение права, а после на регистрацию права купленной квартиры. ФИО4 выразили свое волеизъявление, дальнейшие действия государственных регистраторов от них не зависели.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение комиссии ФСИН России от 11.04.2016 нельзя признать законным. Исковые требования подлежат удовлетворению. ФИО5 должен быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления (рапорта).

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 11.04.2016, в части отказа ФИО5 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО5 на учет с составом семьи 4 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта 27.01.2014.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева