Решение № 12-90/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-90/2021

Дело об административном правонарушении № 12-90/2021

УИД 19RS0004-01-2021-000567-22


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Стулова А.А.,

при секретаре Логиновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности главного врача ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица- администрации Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница», находящегося по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 01.04.2021 юридическое лицо- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее по тексту ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным актом законный представитель юридического лица- и.о. главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО1, просит отменить постановление, а производство по делу прекратить, поскольку из текста постановления не понятно событие административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения административного правонарушения, при назначении наказания административным органом указано об отсутствии обстоятельств, отягчающих наказание, при этом необоснованно назначено наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании защитник Карачаков И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Административный орган- Государственная инспекция труда в Республике Хакасия своего представителя в судебное заседание не направил, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, Аскизский районный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 26.03.2021 старшим государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО2 в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно этому протоколу в ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с 22.01.2021 по 19.02.2021 в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», установлено, что в ГИТ РХ из прокуратуры Аскизского района поступило обращение председателя местного комитета первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Ю. о нарушении трудовых прав медицинских работников.

В обращении указывается, что работодатель в отсутствии локальных нормативных актов, определяющих перечень должностей работников, размер и период назначения выплат стимулирующего характера за интенсивность работникам, работа которых связана с «ковидными» больными, произвольно определил этот перечень, как работа с больными с ОРВИ и пневмониями, перечень структурных подразделений, работникам которых, полагается указанная выплата, обязал оформить табеля учета рабочего времени с больными ОРВИ и пневмониями, и произвел выплаты. При этом, работники, которые осуществляли работу с больными новой коронавирусной инфекцией, либо контактировали с ними, выплаты за ноябрь-декабрь 2020 года не получили. По результатам проверки ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Государственной инспекцией труда в РХ установлены нарушения трудового законодательства в части ст. 22, 370 ТК РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Республике Хакасия О. от 01.04.2021 ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Однако указанное постановление признать законным не представляется возможным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой Закона в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако в составленном в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, при описании события административного правонарушения, не указано точное время его совершения (дата и время).

Исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола, неуказание точной даты совершения административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, тогда как в силу п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении подлежали указания обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (ст. 24.1 КоАП РФ).

Из установочной части постановления должностного лица от 01.04.2021 следует, что ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекалось.

Вместе с тем, из мотивировочной части обжалуемого постановления следует, что при назначении административного наказания, административным органом, учтены обстоятельства, которые свидетельствуют о том, что на протяжении 2019-2020 года ГБУЗ РХ «Аскизская АМБ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, с назначением наказания в виде предупреждения, штрафа. При этом, никаких подтверждающих документов не представлено.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Указанные выше нарушения, допущенные при оформлении материалов дела, а также неполнота представленных материалов препятствовали всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, а также законному принятию постановления, и являлись основанием для возврата судьей районного суда протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления административного органа, и возвращение дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административному органу следует в соответствии с нормами административного законодательства дать оценку доказательствам с точки зрения допустимости, относимости, достоверности, а всем собранным доказательствам в совокупности - достаточности для разрешения дела, в зависимости от полученных доказательств и их оценки и с соблюдением прав всех участников процесса принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Стулов