Решение № 12-892/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 12-892/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 18.12.2017 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Арутюняна Г.С.,

рассмотрев жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 43 минуты допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п.п. 10 п.11 и п. 20 главы 3 раздела 2 Приложения №1 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произвело уборку территории (проезжая часть не очищена полностью от загрязнений, двухметровые прилотковые зоны имеют грунтово-песчаные заносы и загрязнены мусором) по <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не допускало нарушений ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года. Указанные в обжалуемом постановлении утверждения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. Согласно ст.7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в соответствии со ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ) обладает Администрация г.о. Самара. Автомобильные дороги местного значения г.о. Самара, в т.ч. <адрес>, не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права. МП г.о. Самара «Благоустройство» осуществляло содержание автомобильных дорог местного значения на территории г.о. Самара в соответствии с Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. В «перечень автомобильных дорог местного значения пешеходных зон г.о. Самара» (Приложение 1 к Заданию) в Кировском районе указана <адрес> до <адрес> по содержанию были проведены. Обстоятельства, указанные в ст.26.1 КоАП РФ, не выяснялись. Состав административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещён надлежащим образом, от представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, с учётом доводов жалобы приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административная ответственность наступает за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

В соответствии с Правилами благоустройства территории г.о. Самара, утвержденными Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, физические и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара.

Из содержания пункта 10 главы 3 раздела 2 Постановления главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрациями внутригородских районов городского округа Самара в соответствии с компетенцией.

Согласно пункту 11 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самары, утвержденных постановлением Главы г.о. Самары от 10.06.2008 года № 404 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на автомобильных дорогах с элементами обустройства, площадях, улицах и проездах городской дорожной сети, а также мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях - специализированные организации, осуществляющие содержание и уборку дорог; на тротуарах, пешеходных дорожках, расположенных на придомовых территориях - организации, осуществляющие содержание жилищного фонда, либо собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении; на внутриквартальных проездах - физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие земельным участком, на котором расположен внутриквартальный проезд, на праве собственности, аренды или ином вещном праве; физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с заключенными с ними Соглашениями; администрации внутригородских районов городского округа Самара в случае нахождения внутриквартального проезда на территории, не закрепленной за физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 20 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара, утвержденных постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404, виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства – это ежедневно уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Судом установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 43 минуты допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п.п. 10 п.11 и п. 20 главы 3 раздела 2 Приложения №1 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», по <адрес>) не произвело уборку территории (проезжая часть не очищена полностью от загрязнений; двухметровые прилотковые зоны имеют грунтово-песчаные заносы и загрязнены мусором).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского района г.о. ФИО3 г.о. Самара «Благоустройство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Факт совершения МП г.о. Самара «Благоустройство» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 43 минуты МП г.о. Самара «Благоустройство» допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным органом местного самоуправления, а именно неисполнение обязанности, предусмотренной п.п. 10 п.11 и п. 20 главы 3 раздела 2 Приложения №1 Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года № 404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произвело уборку территории (проезжая часть не очищена полностью от загрязнений, двухметровые прилотковые зоны имеют грунтово-песчаные заносы и загрязнены мусором) по <адрес> фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес> протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» о том, что автомобильные дороги местного значения г.о. Самара, в том числе по <адрес>, не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предметом муниципального контракта является выполнение комплекса работ, целью которых является обеспечение эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон, при этом данный комплекс работ зависит от погодных условий.

При таких обстоятельствах, в соответствии с представленными фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не выполнило обязанность, возложенную на нее муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ по уборке территории, в связи с чем, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Установленный государством порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, а нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям, в связи с чем, суд полагает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, которым МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, не подлежит отмене или изменению, а жалоба представителя ООО «Жилуниверсал» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на МП г.о. Самара «Благоустройство» административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Г.С.Арутюнян