Решение № 2А-126/2018 2А-126/2018~М-128/2018 М-128/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-126/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 08 ноября 2018 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре Плехановой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Седельниковского района Омской области Тарасовой К.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-126/2018 по административному иску прокурора Седельниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к Совету Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, признании депутата ФИО2 досрочно прекратившей полномочия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Седельниковского района Омской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах муниципального образования, к Совету Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с неисполнением ею установленной Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год, признании депутата ФИО2 досрочно прекратившей полномочия. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части исполнения обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Совета Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района, по результатам которой установлено, что депутатом ФИО2 справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок не представлена. На заседании Совета Новойского сельского поселения 27.09.2018 г. рассмотрено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о коррупции, однако принято решение полномочия депутата ФИО2 не прекращать.

В судебном заседании старший помощник прокурора района Тарасова К.С. исковые требования поддержала по тем же доводам.

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями согласился, пояснив, что ФИО2 справки о доходах за 2017 г. в установленном порядке в аппарат Губернатора Омской области не представлялись.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 указанного Федерального закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицом, замещающим муниципальную должность, среди прочих является депутат.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».В ч. 3.2 ст. 21, ст.26 Устава Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области также закреплено, что депутаты Совета сельского поселения должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата Совета Новоуйского сельского поселения прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законодательством (л.д. 8-11).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.2 Закона Омской области от 22.03.2018 г. № 2060-ОЗ «О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с настоящим Законом обязано представлять лицо, замещающее муниципальную должность.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицом, замещающим муниципальную должность, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным годом (п. 4 ч. 2 указанной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Омской области от 22.03.2018 г. № 2060-ОЗ прием сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, осуществляет руководитель органа Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений путем подписания справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В судебном заседании установлено, что решением избирательной комиссии Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района от 13.09.2015г. № 6/12 ФИО2 избрана депутатом Совета Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района.

Как следует из информации управления Губернатора Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 10.07.2018 г. рядом лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе депутатом Совета Новоуйского сельского поселения ФИО2, обязанность по представлению сведений о доходах не исполнена.

Данное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

29.08.2018 г. прокурором Седельниковского района в Совет Новоуйского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предлагалось на ближайшем заседании Совета сельского поселения рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 (л.д. 12-14).

На очередном заседании Совета Новоуйского сельского поселения 27.09.2018 г. при рассмотрении представления прокурора Седельниковского района решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с не предоставлением ею сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год принято не было, поскольку данные сведения были представлены ФИО2 председателю Совета сельского поселения 26.03.2018 г. (л.д. 15, 16-17).

Принимая во внимание, что депутатом Совета Новоуйского сельского поселения ФИО2 в нарушение вышеприведенных требований федерального и областного законодательства сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год в установленном порядке и срок представлены не были, суд считает, что имелось безусловное основание для принятия представительным органом сельского поселения решения о досрочном прекращении её полномочий.

Дальнейшее исполнение ФИО2 полномочий депутата Совета Новоуйского сельского поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления в связи с чем, исковые требования прокурора Седельниковского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Седельниковского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в связи с неисполнением ею установленной Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Признать депутата Совета Новоуйского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2 досрочно прекратившей полномочия в соответствии с требованиями статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 гола.

Председательствующий Т.И. Рубцова