Постановление № 5-4/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 5-4/2017

дело № 5-4/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тара Омской области пл. Ленина, 16 15 февраля 2017 года

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях в отношении федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в г. Таре, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, №, место фактического осуществления образовательной деятельности: <адрес>; 69А

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в ходе внеплановой документарной проверки, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в <адрес>, расположенном по адресу: 646535, <адрес> выявлены грубые нарушения филиалом лицензиата лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – квалификация руководящих и научно- педагогических работников организации не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики» должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №): филиалом лицензиата на должности заведующих кафедрой приняты ФИО1 и ФИО2, не имеющие ученого звания; подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – в филиале лицензиата отсутствуют научные работники.

В судебном заседании представитель юридического лица ФГБОУ ВО ОмГПУ по доверенности ФИО3 вину в совершении правонарушения признала, полностью, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что указанные правонарушения действительно имели место. В совершении правонарушения раскаивается, в настоящее время данные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела документами. В связи со сложным финансовым положением учреждения ходатайствовала о снижении наказания в виде штрафа ниже низшего предела.

Представитель управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя Тарского филиала ФГБОУ ВО ОмГПУ по доверенности ФИО3, приходит к следующему.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о проведении внеплановой документальной проверки в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в части филиала в <адрес> (л.д. 16-20).

По результатам проверки составлен акт проверки №/ВП/Л/З от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксированы указанные в описательной части постановления нарушения (л.д. 8-15). Проверка в отношении филиала ФГБОУ ВО ОмГПУ была проведена законно и обоснованно, нарушений действующего законодательства при ее проведении в судебном заседании не установлено.

В отношении ФГБОУ ВО «Омский государственный университет» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составлен протокол в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии директора Тарского филиала ФГБОУ ВО «ОмГПУ», копия протокола вручена законному представителю юридического лица (л.д. 4-7).

Согласно данного протокола при ведении образовательной деятельности филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в <адрес>, расположенном по адресу: 646535, <адрес> выявлены грубые нарушения филиалом лицензиата лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – квалификация руководящих и научно- педагогических работников организации не соответствует квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, разделе «Квалификационные характеристики» должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н(зарегистрирован Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №): филиалом лицензиата на должности заведующих кафедрой приняты ФИО1 и ФИО2, не имеющие ученого звания; подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности – в филиале лицензиата отсутствуют научные работники.

В соответствии со ст.19.20 ч.3 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 указанного Закона образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2 статьи 12 данного Закона перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно п. 6. Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: … д ) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;… к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как следует из протокола об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО ОмГПУ, в ходе проверки юридического лица были выявлены нарушения п.п. «д», «к» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Судом установлено, филиал ФГБОУ ВО ОмГПУ в г.Тара осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 1724 от 28.10.2015 г. выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (л.д. 26-29).

Факт нарушения филиалом ФГБОУ ВО ОмГПУ в г.Тара лицензионных требований и условий, суд считает установленным, что подтверждается материалами дела, а именно: приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) Министерства образования науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в части филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Омский государственный педагогический университет» в г. Таре (л.д. 16-20); актом проверки №/ВП/Л/З от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-15); лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности (л.д. 26-29), трудовой книжкой ФИО1 (л.д. 30-35), дипломом ФИО1 (л.д. 36), удостоверением о краткосрочном повышении квалификации (л.д. 37, 38), диплом кандидата наук ФИО1 (л.д. 39), трудовым договором ФИО1 (л.д. 40-46), диплом ФИО2 (л.д. 47), удостоверением о повышении квалификации ФИО2 (л.д. 48), сертификатом ФИО2 (л.д. 49), дипломом кандидата наук ФИО2 (л.д. 50), трудовым договором ФИО2 (л.д. 51-56, 57-62), трудовой книжкой ФИО2 (л.д. 63-74), штатным расписанием (л.д. 75-78).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что вина ФГБОУ ВО ОмГПУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензии) обязательно (обязательна), доказана

Обстоятельством, смягчающим наказание, является полное признание вины. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Назначая наказание, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также иные имеющие значение для дела обстоятельства и полагает возможным назначить ФГБОУ ВО ОмГПУ административное наказание в виде административного штрафа.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В тоже время в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого административного правонарушения, ходатайство представителя юридического лица о снижении размера штрафа, следует сделать вывод о том, что наложение на учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. ФГБОУ ВО ОмГПУ является бюджетным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере.

Учитывая изложенное, а так же наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание ФГБОУ ВО ОмГПУ вины, полное устранение им выявленных нарушений на день рассмотрения дела, судья полагает возможным назначить ФГБОУ ВО ОмГПУ наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Омский государственный педагогический университет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770201001, л/сч. 04951000770 в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, р/сч. № в ОПЕРУ-1 Банка России <адрес>, БИК 044501002, ОКТМО 45379000, КБК 07№, ОКВЭД 7ДД.ММ.ГГГГ, ОКФС 12, ОКОПФ 72.

Разъяснить, что административный штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, копия квитанции должна быть представлена в Тарский городской суд <адрес>.

Предупредить ФГБОУ ВО «ОмГПУ», что в случае неуплаты штрафа в течение 60 суток, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить ФГБОУ ВО «ОмГПУ», в филиал «ОмГПУ» в <адрес>, Рособрнадзор.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток через Тарский городской суд <адрес>.

Судья подпись

Копия верна.

Судья: Н.Н. Казакова

Секретарь: О.М. Клинг