Решение № 2-217/2018 2-217/2018~М-200/2018 М-200/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-217/2018

Дело № 2-217/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Заздравных Л.Ю.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО3,

представителя третьего лица Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании их пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; обязании включения их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указали, что зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, данное жилое помещение находилось в зоне затопления в период весеннего паводка, произошедшего на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года. Вода выше уровня пола в доме не поднималась, однако, в подполе находилась станция водоснабжения, которая после «ухода» воды, пришла в негодность, что подтверждается соответствующим актом, кроме того, пострадали холодильник и соковыжималка, находившиеся в веранде дома, где вода поднялась выше уровня пола. Во дворе и хозяйственных постройках было затоплено следующее имущество: уголь, дрова, автомобиль, электродробилка, пылесос, посуда. Весь огород был занесен галькой и песком, который очищали с помощью нанятых рабочих, осыпался погреб, в котором находилась 1 тонна картофеля, водой унесло забор. В связи с тем, что истцам было неизвестно, что входит в перечь имущества, относящегося к предметам первой необходимости, заявление в Администрацию района подали только в июне 2018 года, однако, получили отказ, ввиду того, что не подтвержден факт утраты имущества первой необходимости.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении требований настаивали по доводам искового заявления. Пояснили, что 27 марта 2018 года жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, был подтоплен водой, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края-паводка. В жилом помещении вода выше пола не поднялась, в веранде дома вышла за пределы пола. Примерно через 10 дней в дом к истцам пришла комиссия, в составе ФИО11 и ФИО7, членам комиссии было указано на имущество, которое пострадало во дворе и хозяйственных постройках, а именно: в двух погребах обвалились стены, в связи с чем пострадал картофель; в гараже был затоплен автомобиль; утонули уголь и дрова; водой снесло забор, весь огород был покрыт галькой и песком. На утрату имущества в жилом помещении истцы не указали, хотя члены комиссии их об этом спрашивали, так как полагали, что поврежденная станция водоснабжения не относится к предмету первой необходимости, о том, что в негодность пришел холодильник и соковыжималка, находившиеся в вереде дома, на тот момент не знали. Так как истцы являются пожилыми людьми, то автомобиль для них является предметом первой необходимости, оставшись в настоящее время без него не имеют возможности самостоятельно выезжать в районный центр, кроме того, для того, чтобы восстановить погреб и очистить огород им пришлось за деньги нанимать рабочих, которые чистили территорию, так как самостоятельно ввиду возраста этого сделать не смогли. Выплаченная истцам единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на человека, понесенных Б-выми расходов не покрыла. В настоящий момент станция водоснабжения и холодильник утилизированы, так как были не пригодные для дальнейшего использования по назначению. Для подтверждения технического состояния станции водоснабжения после прошедшего наводнения истцами предоставлен в материалы дела соответствующий акт, техническое состояние холодильника не исследовалось.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что истцами в ходе судебного разбирательства каких-либо достоверных доказательств частичной утраты имущества первой необходимости не предоставлено, так как согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110, одним из критериев утраты имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Представитель третьего лица Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в виду отсутствия в доме истцов частичной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации –паводка в марте 2018 года. Акт оценки ущерба в доме истцов составлен не был, так как имущество не пострадало, даже с учетом, что станция водоснабжения была утрачена полностью, истцы все равно не могут быть включены в соответствующий список, так как установленными нормами закона предусмотрена утрата в жилом помещении не менее трех предметов первой необходимости.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО17, который проживает по соседству с истцами, ему известно, что после наводнения у Б-вых сгорела дробилка (свидетель её пытался отремонтировать, но не смог); затоплен автомобиль ВАЗ -2107, находившийся в гараже; станция водоснабжения (свидетель видел, как истцы её грузили в автомобиль, повезли в г. Бийск на технический осмотр), в настоящий момент видел в доме истцов новую станцию, Б-вы поясняли, что старая пришла в негодность; холодильник (после наводнения помогал истцам вывозить его на свалку), который до наводнения использовался по назначению.

Свидетель ФИО10 суду пояснил, что проживает по соседству с истцами, со слов ФИО2 ему известно, что после наводнения у них сгорела станция водоснабжения, истец интересовался можно ли её отремонтировать, однако, в настоящий момент у истцов новая станция, что стало со старой ему не известно.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, заслушав показания свидетелей, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома, площадью 47,3 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> является ФИО1

Согласно паспортным данным, истцы ФИО1, ФИО2 имеют регистрацию по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 № 78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

Домовладение, расположенное по адресу: <адрес> согласно постановлению Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 №105 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края», входило в зону паводка.

Указанные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановление Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека) (подп. «д»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

"имущество первой необходимости" - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна - кровать (диван);

предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) (п. 1(1) Правил).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п.2(2) Правил).

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека;

б) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека);

в) выплата единовременного пособия.

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Пунктами 2.1. и 2.4. Порядка регламентировано, что получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации.

Списки граждан, указанные в пунктах 2.4 настоящего Порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями и подписываются:

главами городских округов (главами администраций муниципальных районов) и сельских поселений или их заместителями;

руководителями территориальных подразделений по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю;

руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями (п. 2.5. Порядка).

Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Акты обследования:

подписываются членами межведомственной комиссии и гражданами, проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления;

согласовываются с руководителями отделов (управлений) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администраций городских округов (муниципальных районах), или их заместителями;

утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями (п.2.6. Порядка).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанных единовременной материальной и финансовых выплат в связи с наводнением в марте 2018 года в Петропавловском районе необходимо наличие одновременно несколько условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, и были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- утратить полностью или частично имущество первой необходимости.

На основании Распоряжения Администрации Соловьихинского сельсовета Петропавловского района Алтайского края № 5-р от 27.03.2018, для обследования домовладений, принадлежащим юридическим и физическим лицам находящимся на территории муниципального образования Соловьихинский сельский совет Петропавловского района Алтайского края, подвергшихся воздействию паводковых вод 26 марта 2018 года, создана комиссия в следующем составе: ФИО11 (Глава сельского совета), ФИО12 (депутат ФИО4 сельского Собрания депутатов), ФИО13 (представитель общественности), ФИО14 (представитель общественности), ФИО15 (представитель общественности).

Из пояснений сторон установлено, что единовременная материальная помощь (в размере 10 000 рублей на человека) истцами получена.

13.06.2018 ФИО1 обратилась к Главе Соловьихинского сельсовета о включении её и членов его семьи (муж-ФИО2) в список на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество (на компенсацию в размере 50 000 рублей на человека).

Межведомственной комиссией по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате паводка на территории Петропавловского района Алтайского края в марте 2018 года, истцам было отказано о включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за утрату имущества в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края, в ввиду не подтверждения факта утраты имущества первой необходимости.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что акт оценки ущерба, причиненного паводком в марте 2018 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> членами комиссии не составлялся, так как, при выходе комиссии в домовладение истцов, Б-вы на утрату (полную или частичную) в жилом помещении имущества первой необходимости не указывали.

В исковом заявлении, а также в ходе рассмотрения дела истцы заявляли об утрате в жилом помещении следующего имущества: станции водоснабжения, холодильника, соковыжималки.

Как следует из акта технического состояния от 20.06.2018, выполненного ИП «ФИО6.» (мастерская по ремонту бытовой техники»), ремонт станции водоснабжения «Стандарт 100-24» не целесообразен (подвергалась длительному намоканию, проржавела автоматика, следы коррозии).

Свидетель ФИО17 подтвердил, что видел, как истцы грузили данную станцию в автомобиль с целью отвезти её для производства технического осмотра, свидетель ФИО10 пояснил, что истец интересовался у него возможно ли отремонтировать станцию водоснабжения и пояснял, что у него в результате паводка станция пришла в негодность.

В настоящий момент станция не пригодна для дальнейшего использования, в связи с чем, была утилизирована.

Таким образом, суд считает, что в ходе рассмотрения дела установлен факт приведения в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации находящейся в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, станции водоснабжения (относящейся к имуществу первой необходимости).

Заявленное имущество холодильник в настоящий момент отсутствует, что делает невозможным каким-либо образом установить или опровергнуть доводы истцов в этой части. Какой-либо документ, подтверждающий техническое состояние заявленного холодильника, после паводка в материалы дела не предоставлен. Доказательств, принадлежности холодильника истцам, нахождение его в жилом помещении Б-вых на момент паводка, его техническое состояние до паводка, истцами в материалы дело не предоставлено.

Указание истцов на утрату соковыжималки (в жилом помещении), а также вне жилого помещения: автомобиля, угля, дров, электродробилки, пылесоса, правового значения по делу не имеет, так как в соответствии с ч. 1(1) Правил указанное имущество не относятся к имуществу первой необходимости и преимущественно не находилось в жилом помещении (как это установлено Правилами).

Указание истцов на снос забора и затопление огорода (с оставлением на его территории большого количества гальки и песка), как и обрушение двух погребов (в связи чем утрачен картофель) также правового значения не имеет, Б-выми получена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на человека, за нарушение условий жизнедеятельности, что соответствует установленным требованиям закона.

Анализируя в совокупности исследованные по делу доказательства, суд считает не установленным факта частичной утраты истцами имущества первой необходимости в результате паводка в марте 2018 года в связи с чем, оснований для признания ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации у суда не имеемся.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что судом не установлен факт частичной утраты имущества первой необходимости в результате паводка, как одного из обязательных критериев для включения в соответствующий список, истцы не признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, у суда не имеемся оснований для возложения на ответчика обязанности по включению их в список граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 01 октября 2018 года.