Решение № 2А-687/2018 2А-687/2018 ~ М-515/2018 М-515/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-687/2018

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 687/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 07 мая 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Полевик Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ейский район, заинтересованное лицо – Ейский межрайонный прокурор, об оспаривании решения органа местного самоуправления,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления главы муниципального образования Ейский район №601 от 13.12.2016 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка».

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо – участвующего в деле помощника Ейского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку при принятии решения о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка превышение площади земельного участка на 113 кв.м. посчиталось допустимой погрешностью. Однако, впоследствии, при принесении прокурором представления об устранении нарушений, оспариваемым постановлением глав администрации муниципального образования Ейский район постановление администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» было отменено.

Участвующий в судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в декабре 2014 года ФИО1, будучи главой личного подсобного хозяйства с видом деятельности – животноводство, птицеводство (л.д.56), обратился в адрес главы администрации муниципального образования Ейский район с заявлением о предоставлении ему в аренду полевого земельного участка для развития личного подсобного хозяйства по <адрес> с/о (л.д.42).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, на основании постановления администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» (л.д.9), 06.11.2015 года между администрацией муниципального образования Ейский район и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, согласно условий которого ФИО1 сроком на 20 лет был предоставлен в аренду земельный участок площадью 25113 кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (л.д.4-8,10-11).

Впоследствии, в связи с тем, что площадь предоставленного ФИО1 земельного участка превышает 2,5 гектара, Ейским межрайонным прокурором на постановление администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 был принесен протест с требованием отмены указанного постановления администрации муниципального образования Ейский район (л.д.39-40), принимая во внимание который (протест), постановлением главы администрации муниципального образования Ейский район от 13.12.2016 года №601 постановление администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» - было отменено (л.д.41).

Однако, в виду того, что о вынесении оспариваемого постановления главы администрации муниципального образования Ейский район №601 от 13.12.2016 года, ФИО1 не был уведомлен надлежащим образом, за 2017 год им в полном объеме была произведена уплата арендных платежей за земельный участок с кадастровым номером № (л.д.13,14,15) и по состоянию на 19.04.2018 года указанный земельный участок используется ФИО1 в соответствии с видом разрешенного использования (л.д.57).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются Федеральным Законом от 07.07. 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", согласно ст. 4 которого, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). При этом, полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

В случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (ст. 39.6 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, в соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам.

Так, на основании, ст. 12.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

С учетом вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, на основании постановления администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590, ФИО1, как лицу, занимающемуся личным подсобным хозяйством с видом деятельности – животноводство, птицеводство, сроком на 20 лет был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 06.11.2015 года.

При этом, по сведениям государственного кадастрового учета, указанный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 29.09.2015 года с общей площадью 25113 +/- 1387 кв.м., в то время как, в соответствии с действующим земельным законодательством, максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых) в Краснодарском крае, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Данные обстоятельства и послужили основанием для вынесения Ейским межрайонным прокурором протеста на постановление администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590, по результатам рассмотрения которого постановлением главы администрации муниципального образования Ейский район от 13.12.2016 года №601 постановление администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка» - было отменено.

Вместе с тем, обязанность по соблюдению максимального размера общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства возложена на органы местного самоуправления.

В связи с чем, с учетом наличия законных оснований для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целом, а также принимая во внимание, что ФИО1, как арендатором, в полном объеме соблюдаются условия договора земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 06.11.2015 года, в том числе, по оплате арендных платежей и использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, факт предоставления ему в аренду земельного участка большей площадью (по сравнению с предусмотренными положениями закона нормами) является основанием для внесения соответствующих изменений в постановление администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590, поскольку иное (отмена указанного постановления администрации муниципального образования Ейский район и последующее прекращение арендных отношений) повлечет нарушение его прав и законных интересов на владение и пользование данным земельным участком.

Более того, допустимая погрешность в площади земельного участка с кадастровым номером 23:42:07 01 001:357 составляет +/- 1 387 кв.м., в то время как превышение площади данного земельного участка с нормой максимального размера общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 113 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление главы муниципального образования Ейский район ФИО2 № 601 от 13.12.2016 года «Об отмене постановления администрации муниципального образования Ейский район от 06.11.2015 года №590 «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка».

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме 12.05.2018 года.

Председательствующий