Решение № 2-778/2021 2-778/2021~М-601/2021 М-601/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-778/2021

Дело № 2-778/2021

УИД 61RS0013-01-2021-001728-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием адвоката Пантюхина В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ "Управление капитального строительства и жилищно- коммунального хозяйства" Муниципального образования "Город Гуково" об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что на основании договора №№ от 24.07.1993 на передачу квартир в собственность гражданам, он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Совместно с ним зарегистрирована и постоянно проживает его жена ФИО2

Согласно Распоряжению Администрации г. Гуково № 176 от 07 сентября 2020 г. на основании заключения МВК № 17 от 18 августа 2020 г., дом, в котором он проживает, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25 января 2021г., вступившим в законную силу 02 марта 2021г., МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» обязано включить его и его жену в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь», с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит», определен размер социальной выплаты на приобретение жилья на семью из двух человек общей площадью 42 кв.м.

В связи с чем, он обратился в МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» с заявлением о включении его в списки граждан проживающих в ветхом жилье и о заключении договора на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого.

Согласно ответу от 21 апреля 2021г., полученному из МКУ «Управление КС И ЖКХ» МО «Город Гуково», они с женой протоколом №АЯ-115пр от 19 апреля 2021г. включены в список (дополнительный) граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, по объединенному проекту ОАО «Антаком» (шахта «Антрацит») ОАО «Гуковуголь» г. Гуково.

По вопросу заключения договора на получение социальной выплаты для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ответа не было предоставлено. В устной форме сообщили, что отсутствует финансирование.

До настоящего времени ответчиком МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных названным выше Постановлением Правительства РФ, с ФИО1 не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Жилом дом, где он проживает, стал непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г.Гуково, находится в аварийном состоянии и грозит обрушением.

Самостоятельно приобрести пригодное для проживания жилье истец не имеет возможности.

На основании изложенного истец просит суд обязать МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи из двух человек, равной 42 квадратным метрам.

В судебное заседание истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца адвокат Пантюхин В.Д., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в составе проекта ликвидации шахты «Антрацит» имеется список граждан, подлежащих выселению из ветхого жилья, в котором значится истец с супругой. Установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным право органа местного самоуправления, по мере выделения денежных средств.

В соответствии со ст.167 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Распоряжением Главы администрации г. Гуково № 176 от 07.09.2020 жилой дом по адресу: ул. Гастелло 11 г. Гуково Ростовской области, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Антрацит».

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 25.01.2021 на МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» возложена обязанность включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь» г. Гуково, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей их двух человек, равной 42 кв.м.. Решение вступило в законную силу 02.03.2021.

ФИО1 с супругой включен в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в составе проекта ликвидации шахты «Антрацит» ОАО «Гуковуголь».

Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона, финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил).

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (п.13 Правил).

Анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Ростовской области от 14.06.2012 № 511 «О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета». Согласно п. 6 упомянутого Положения, органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. Таким образом, отсутствие финансирования не может являться препятствием к заключению указанного договора.

Как указано ранее, истец в списки граждан, подлежащих переселению, внесен, его право на получение социальной выплаты не оспаривается, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья до настоящего времени не заключен.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрен порядок выделения денежных средств, предназначенных для предоставления социальных выплат гражданам в рамках проводимых на основании федерального закона мероприятий по реструктуризации угольной промышленности,

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ 13.07.2005 № 428, предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - иные межбюджетные трансферты).

Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (п.2).

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации (п.4).

Таким образом, государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий; в связи с этим обязано обеспечить предоставление необходимого финансирования муниципальному образованию, на которое непосредственно возложено выполнение этих мероприятий перед гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а не отдельным гражданам, имеющим право на получение выплат за счет бюджета, в том числе социальных выплат для приобретения жилья.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» - <адрес> по норме, установленной для семьи из одного человека равной 42 квадратным метрам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Антрацит» по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи из двух человек, равной 42 квадратным метрам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021 года