Решение № 2А-1048/2025 2А-1048/2025(2А-6620/2024;)~М-5842/2024 2А-6620/2024 М-5842/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-1048/2025

50RS0033-01-2024-009898-29

2а-1048/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черновой ФИО8 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным постановления администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ФИО9 обратилась в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании решения администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 07.11.2024 № Р001-7430596819-90834423 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> незаконным и необоснованным. Обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области повторно рассмотреть заявление Черновой ФИО10 о предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области» с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Мотивирует свои требования тем, что ФИО1 ФИО11 имеет на праве собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. Документом основанием для регистрации права собственности на земельный участок послужило свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом Орехово-Зуевского нотариального округа <адрес>.

Ранее земельный участок, общей площадью 3500 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежал на свидетельства о праве собственности на землю № от выданного главой администрации Белавинским с/советом, ФИО2 ФИО12 (отец административного истца ).

Административный истец в июле 2024 года обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о согласовании местоположения ют границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками:, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена, в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Муниципальная услуга предоставляется на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области», утвержденного постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области от 08.08.2022 № 3091.

Согласно п.1.2 Административного регламента, Административный регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт ее предоставления, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) в Московской области, а также особенности выполнения административных процедур в МФЦ, формы контроля за исполнением административного регламента и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, МФЦ, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.

Между тем, муниципальная услуга о согласовании местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена до настоящего времени административному истцу – Черновой ФИО13 не оказана администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Администрацией городского округа Орехово-Зуево Московской области вынесено 4 решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (10.07.2024, 31.07.2024, 09.09.2024, 07.11.2024.

Административным истцом устранены все причины отказа в предоставлении услуги, что подтверждается пояснительной запиской от 28.10.2024

Администрацией городского округа Орехово-Зуево Московской области вынесено решение от 07.11.2024 № Р001-7430596819-90834423 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>

Разделом 9 Административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, пунктом 9.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, таких как: обращение за предоставлением иной муниципальной услуги. Заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, утратили силу, отменены или являются недействительными на момент обращения с запросом (документ, удостоверяющий личность Заявителя; документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя).

Наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документах, в том числе: сведениями, указанными в запросе и текстовыми, и (или) графическими материалами, представленными в составе одного запроса. Документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления муниципальной услуги.

Некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, несоответствующее требованиям, установленным настоящим Административным регламентом).

Представление электронных образов документов посредством РПГУ не позволяет в полном объеме прочитать текст документа и (или) распознать реквизиты документа.

Подача запроса и иных документов в электронной форме, подписанных с использованием электронной подписи, не принадлежащей заявителю или представителю заявителя.

Поступление запроса, аналогичного ранее зарегистрированному запросу, срок предоставления муниципальной услуги по которому не истек на момент поступления такого запроса. Запрос подан лицом, не имеющим полномочий представлять интересы заявителя.

Между тем, администрацией городского округа Орехово-Зуево Московской области запрашиваются у Административного истца, в том числе документ, содержащий сведения о границах земельного участка при его образовании, скорректировать схему расположения земельного участка, а также получить согласие соответствующей электросетевой службы.

Данные документы не предусмотрены разделом 8 Административного регламента, и запрос которых приводит к тому, что муниципальную услугу невозможно получить.

Приложением № 2 Административного регламента предусмотрена форма решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (10.07.2024, 31.07.2024, 09.09.2024, 07.11.2024) не соответствуют данной форме, отсутствует ссылка на подраздел Административного регламента, регулирующий данные правоотношения, а также дату и номер регламента.

В судебном заседании были привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, РОССЕТИ Московский регион.

В судебное заседание административный истец ФИО1 ФИО14 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала административный иск, просила его удовлетворить. Пояснила, что согласие с «Россети Московской области» получить ФИО1 ФИО15 не может, т.к. у Черновой ФИО16 имеются финансовые трудности. Также пояснила, что при подаче последнего заявления в Администрацию, была изменена конфигурация испрашиваемого земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области ФИО4 пояснила, что при подаче последнего заявления на предоставление услуги, ФИО1 ФИО17 изменила конфигурацию земельного участка. Администрацией было рекомендовано предоставить документ, содержащий сведения о границах земельного участка при его образовании, скорректировать схему расположения земельного участка, а также получить согласование соответствующей электросетевой службы, т.к. частично земельный участок расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, в границах земельного участка расположены опоры линии электропередач.

Представители заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, РОССЕТИ Московский регион в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Схема расположения испрашиваемого земельного участка должна быть выполнена в соответствии с требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рационального использования и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими законами Российской Федерации.

Из материалов дела явствует, что ФИО1 ФИО18 имеет на праве собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №. Документом основанием для регистрации права собственности на земельный участок послужило свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное нотариусом Орехово-Зуевского нотариального округа Московской области.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области было отказано в предоставлении муниципальной услуги 10.07.2024. Основанием для отказа, послужил п. 10.2.10 Установление границ земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушает требования, установленные земельным кодексом Российской Федерации, другими законами.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области было отказано в предоставлении муниципальной услуги от 31.07.2024. Основанием для отказа послужил п. 10.2.10 Установление границ земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушает требования, установленные земельным кодексом Российской Федерации, другими законами. В разъяснении указано, земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, в границах рассматриваемого земельного участка расположены опоры линии электропередач.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области было отказано в предоставлении муниципальной услуги от 09.09.2024. Основанием для отказа послужил п. 10.2.3 Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причины указано, ранее поступали заявления о согласовании местоположения границ рассматриваемого земельного участка. Уточнение границ земельного участка, указанных в схеме расположения, приводит к изломанности его границ, а также нарушению прав третьих лиц.

В обжалуемом Решении Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 07.11.2024 № Р001-7430596819-90834423, отказано Черновой ФИО19 на основании п. 10.2.3 административного регламента, т.к. не соответствует информация, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причины отказа указано: ранее в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа поступали заявления о согласовании местоположения границ рассматриваемого земельного участка в иной конфигурации. Согласно данным Ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области уточнение границ рассматриваемого земельного участка в координатах, указанных в схеме расположения, приводит к изломанности его границ, а также возможному нарушению прав третьих лиц. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащих в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В качестве дополнения в решении указано, что в соответствии со схемой расположения земельного участка по заявлению от 22.07.2024 земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства, в границах рассматриваемого земельного участка расположены опоры линии электропередачи. При повторном обращении было рекомендовано предоставить документ, содержащий сведения о границах земельного участка при его образовании, скорректировать схему расположения земельного участка, а также получить согласование соответствующей электросетевой службы.

Согласно схемы расположения земельного участка, л.д. 67, красными линиями указана конфигурация испрашиваемого земельного участка по заявлению от 31.07.2024, белыми линиями указана конфигурация испрашиваемого земельного участка по заявлению от 09.09.2024 и 07.11.2024. Из схемы следует, что конфигурация испрашиваемого земельного участка изменена. Судом достоверно установлено, что представленная схема расположения земельного участка подготовлена без учета каталога координат и, соответственно, действительного местоположения других земельных участков; ею предусмотрено образование земельного участка, влекущее чересполосицу с границами других земельных участков, что наглядно видно на схеме, отражающей местоположение образуемого земельного участка (исходя из заявленных координат) относительно иных земельных участков, что является недопустимым по смыслу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Доводы административного истца о том, что отказ Администрации не соответствует форме решения, в соответствии с приложением № 2 Административного регламента, является несостоятельной, необходимые данные, указанные в административном регламенте, в решении Администрации указаны.

Таким образом, оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим возникшие отношения, приняты в пределах полномочий. Порядок принятия оспариваемых решений не нарушен.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд также разъясняет право административного истца, повторно обратиться за оказанием муниципальной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Черновой ФИО20 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании решения администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 07.11.2024 № Р001-7430596819-90834423 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и необоснованным; Обязании Администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление Черновой ФИО21 о предоставлении муниципальной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков, являющихся смежными с земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории Орехово-Зуевского городского округа Московской области» с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.