Решение № 2-979/2019 2-979/2019~М-775/2019 М-775/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-979/2019

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 04 сентября 2019г.

Калачёвский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Поповой Г.И.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С. к Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействие ГУ – Волгоградское региональное отделение ФСС Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в нарушении сроков принятия решения о выплате компенсации и выплаты компенсации, установленных п. 5 «Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

Требования мотивированы тем, что С. является инвалидом первой группы с августа 2012 года. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации С. положены технические средства реабилитации, в том числе подгузники - ежегодно 1095 штук. В связи с неоднократным нарушением сроков выдачи подгузников. С. пришлось покупать их за счет собственных средств. В связи с понесенными затратами на приобретение подгузников, С. 03.06.2019г. направила в адресу ГУ – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации заявление с просьбой компенсировать затраты на приобретение подгузников в сумме 2 250 рублей. 21.06.2019г. в адрес С. было направлено письмо с выпиской из решения о предоставлении государственной услуги. В соответствии с данной выпиской Фондом было принято решение о выплате инвалиду С. компенсации в размере 2 142 рубля 90 копеек. В соответствии с действующим законодательством, компенсации за самовольно приобретенные подгузники в сумме 2 142 рубля 90 копеек должна быть выплачена инвалиду С. в соответствии с принятым Фондом решением не позднее ДД.ММ.ГГГГг. Между тем соответствующие выплаты на момент подачи иска истцу не поступили.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Пояснил, что компенсация затрат на приобретение подгузников поступила на счет С. только ДД.ММ.ГГГГ. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что 03.06.2019г. С. обратилась в филиал № отделения Фонда с заявлением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в размере 2 250 рублей. В силу п. 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011г. №н «Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услуг» отделением Фондом социального страхования РФ принято решение № от 20.06.2019г. по выплате компенсации расходов С. за самостоятельно приобретенные подгузники. На дату подачи заявления истцом, государственный контракт, обязательства по которому исполнены сторонами в полном объёме, является государственный контракт от 04.06.2018г. № Ф.2018.241685/161 на поставку инвалидам подгузников для взрослых. Согласно, технического задания вышеуказанного контракта цена за один подгузник составила 23 рубля 81 копейка. По договору купли-продажи от 25.04.2019г. С. приобретено 3 упаковки подгузников SENI № (30 штук в одной упаковке). В соответствии с указанным контрактом отделением Фонда был определён размер компенсации за самовольно приобретённые С. техническое средства реабилитации в сумме 2 142 рубля 90 копеек (90шт. х 21 рубль 83 копейки). Поскольку выплата компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации поставлена в зависимость от наличия денежных средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов, выплата С. произведена 24.07.2019г. года, что подтверждается платежным поручением №. Несвоевременная выплата истцу компенсации была допущена отделением Фонда по объективным причинам. Данный факта подтверждается письмом отделения Фонда о корректировке средств федерального бюджета от 26.06.2019г. №. 17.07.2019г. Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Положением по организации работ по составлению и ведения сводной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда, правил копии справок об изменении внутриведомственной бюджетных росписи расходов бюджета Фонда и изменении лимитов бюджетных обязательств бюджета Фонда на 2019г. по целевой статье расходов 04 2 02 39570 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» в адрес отделения Фонда. Таким образом, отделение Фонда не может нести ответственность за недостаточное финансирование расходных обязательств РФ. Полагает, что само по себе признание незаконным бездействия отделения в части несоблюдения сроков выплаты компенсации не приведёт к восстановлению нарушенных прав, поскольку не возлагает на отделение Фонда обязанности по совершению тех или иных действий. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные ИПР техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце 2 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.15 (1) указанных Правил, в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации разработан и утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно п. 5 приведенного Порядка компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления других необходимых документов.

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации (п. 6 Порядка).

Согласно п. 22 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.09.2014 N 657н, для получения государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, заявителем подается заявление и документы: документ, подтверждающий личность заявителя, индивидуальная программа реабилитации инвалида и др.

В соответствии с п. 66 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления и полного комплекта документов, предусмотренных пунктами 22, 23, 25 Регламента.

Должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги и рассмотрение документов, после поступления заявления и документов, предусмотренных пунктами 22, 23, 25 Регламента, в сроки, предусмотренные пунктами 15 - 20 Регламента, осуществляет проверку представленных заявителем документов на предмет их комплектности и соответствия действующему законодательству Российской Федерации (п. 67 Административного регламента).

По результатам рассмотрения заявления и документов, указанных в пунктах 22, 23, 25 Регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за установление права заявителя на получение государственной услуги и рассмотрение документов, при полной комплектности документов и их соответствии действующему законодательству Российской Федерации подтверждает право заявителя на получение государственной услуги, готовит проект решения о предоставлении государственной услуги (п. 68 Административного регламента).

Таким образом, законодатель прямо закрепил, что право на соответствующее обеспечение и получение соответствующей компенсации возникает с момента подачи заявления и полного комплекта документов, предусмотренных Административным регламентом.

В судебном заседании установлено, что С. является инвалидом первой группы с августа 2012 года.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ С. положены технические средства реабилитации, в том числе подгузники - ежегодно 1095 штук.

ДД.ММ.ГГГГ С. направила в адрес ГУ – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации заявление с просьбой компенсировать затраты на приобретение подгузников в сумме 2 250 рублей (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в адрес С. направлено письмо с выпиской из решения от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении государственной услуги о выплате инвалиду С. компенсации в размере 2 142 рубля 90 копеек ( л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ сумма компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации перечислены на счёт С., что подтверждается платежным поручением №.

В силу пункта 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 21 января 2011г. № 57Н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самовольно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путём почтового перевода или перечисления средств на счёт, открытый инвалидом в кредитной организации.

Аналогичное положение закреплено в пункте 19 административного регламента.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГг. ГУ – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации приняло решение по выплате компенсации расходов С. за самостоятельно приобретённые технические средства реабилитации, т.е. выплата компенсации истцу должна была быть выплачена не позднее ДД.ММ.ГГГГг. однако, фактически С. компенсация выплачена только ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, ответчиком нарушены положения пункта 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГг. №н и пункта 19 административного регламента, выразившееся в несвоевременной выплате компенсации.

Несвоевременное получение государственной услуги в виде выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации напрямую затрагивает права и законные интересы истца.

Само по себе увеличение среднемесячных расходов на выплату компенсаций за самостоятельное приобретение средств реабилитации и отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по выплате истцу вышеуказанной компенсации.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований С.

на основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования С. к Государственному учреждению – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействие ГУ – Волгоградское региональное отделение ФСС Российской Федерации удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившегося в нарушении срока выплаты компенсации, установленного п. 5 «Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачёвский районный суд в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.И. Попова

Справка: полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГг.