Решение № 2А-71/2025 2А-71/2025~М-30/2025 М-30/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-71/2025

УИД 69RS0031-01-2025-000047-32

Дело № 2а-71/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старица Тверской области 12 марта 2025 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой И.Д.,

с участием зам. прокурора Старицкого района Тверской области Комина К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бабинская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Отделу образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении подвоза обучающихся в МБОУ «Бабинская ООШ» специально выделенным транспортом (школьным автобусом) от д. Орешки и д. Турково Старицкого муниципального округа Тверской области до МБОУ "Бабинская ООШ", расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> и обратно; возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать транспортное обслуживание (перевозку детей) от д. Орешки и д. Турково Старицкого муниципального округа Тверской области до МБОУ "Бабинская ООШ", расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> и обратно.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Старицкого района в рамках надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Бабинская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Бабинская ООШ»).

В ходе проверки установлено, что трое учащихся МБОУ «Бабинская ООШ» проживают в д. Орешки и одна учащаяся в д. Турково, расстояние от которых до образовательного учреждения составляет более 5 км.

Приказом директора МБОУ «Бабинская ООШ» № 46 от 23.07.2024 с 01.09.2024 открыт школьный маршрут «АПТ Старица – д. Турково - д. Орешки- МБОУ «Бабинская ООШ», утвержден паспорт школьного маршрута и график подвоза учащихся к месту обучения. МБОУ «Бабинская ООШ» владеет транспортным средством ПАЗ 32053-70, гос. рег. номер <***>, 2020 года выпуска, предназначенным для подвоза обучающихся. Однако подвоз обучающихся, проживающих в д. Орешки и д. Турково в МБОУ «Бабинская ООШ» не осуществляется по причине отсутствия водителя школьного автобуса.

Учредителем учреждения является отдел образования Администрации Старицкого муниципального округа Тверской области. Собственником имущества учреждения - муниципальное образование «Старицкий муниципальный округ Тверской области».

21.11.2024 прокуратурой района заведующей отделом образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено 19.12.2024, но до настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 20.02.2025 МБОУ «Бабинская ООШ» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д.115).

В письменных отзывах на административное исковое заявление административные ответчики - Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, МБОУ «Бабинская ООШ» указывают, что ими принимаются все необходимые меры в целях организации перевозки учащихся до образовательной организации, однако сложившийся дефицит кадров затрудняет поиск квалифицированного водителя школьного автобуса.

В целях решения указанной проблемы МБОУ «Бабинская ООШ» размещено объявление о вакансии «Шофер школьного автобуса» с заработной платой 35000 руб. на Общероссийской базе вакансий «Работа России». До настоящего времени откликов на данное объявление не поступило. 30.08.2024 между МОБУ «Бабинская ООШ» и одним из родителей учащихся заключен договор об оказании услуги по подвозу обучающегося. О потребности в водителе школьного автобуса, в целях оказания содействия в решении сложившейся проблемы, отдел образования администрации Старицкого муниципального округа проинформировал Министерство образования Тверской области.

С учетом вышеизложенного административные ответчики просят установить им срок для исполнения требований, изложенных в административном исковом заявлении прокурора, - до 31.12.2025.

Участвующий в деле прокурор Комин К.В. административный иск поддержал.

Административные ответчики – Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, МБОУ «Бабинская ООШ», заинтересованное лицо Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещены, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – МО МВД России «Ржевский» в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав прокурора Комина К.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обучающимся предоставляется, в числе прочего, мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), настоящие санитарные правила (далее – Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2).

Согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Из вышеприведенных положений следует, что обязанность по перевозке обучающихся до образовательной организации и обратно направлена на обеспечение конституционного права на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования, а потому признается исполненной при организации перевозки до образовательной организации, за которой закреплена соответствующая территория.

Судом установлено, что в МБОУ «Бабинская ООШ», расположенном по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> обучаются 17 учащиеся, четверо из них нуждаются в подвозе, так как проживают в д. Орешки (3) и д. Турково (1), расстояние от которых до образовательного учреждения составляет более 5 км.

Согласно п. 1.1 Устава, утвержденного приказом Отдела образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области №86 от 01.07.2024, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бабинская общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением.

Учредителем учреждения является отдел образования Администрации Старицкого муниципального округа (п. 2.1 Устава).

Таким образом, на отделе образования Администрации Старицкого муниципального округа как учредителе МБОУ «Бабинская ООШ» лежит обязанность организовать бесплатную перевозку детей, проживающих в д. Орешки и д. Турково до образовательной организации и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства, МБОУ «Бабинская ООШ» является владельцем автобуса ПАЗ 32053-70, государственный регистрационный номер <***>, 2020 года выпуска (л.д. 89).

На данное транспортное средство имеется паспорт безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей (автобуса) (типовой) (л.д. 82-88), страховой полис ОСАГО №ТТТ 70537331863 (л.д. 90).

В соответствии с приказом директора МБОУ «Бабинская ООШ» №46 от 23.07.2024 «Об утверждении школьного маршрута на 2024-2025 учебный год и назначении ответственных за сохранность жизни детей при перевозке» составлен и утвержден паспорт школьного маршрута: АТП Старица – д. Турково – д. Орешки – Бабинская ООШ – д. Орешки – д. Турково – АТП Старица (л.д. 98-101).

Однако до настоящего времени в нарушение требований п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, бесплатная перевозка детей, проживающих в д. Орешки и д. Турково до образовательной организации и обратно транспортом, предназначенным для перевозки детей, не производится из-за отсутствия водителя школьного автобуса.

При этом достоверных доказательств тому, что административными ответчиками принимаются все зависящие от них меры для заполнения вакансии водителя школьного автобуса, последними суду не представлено.

Так, из письменных отзывов административных ответчиков следует, что единственной принятой мерой являлось размещение МБОУ «Бабинская ООШ» объявления о вакансии «Шофер школьного автобуса» с заработной платой 35000 руб. на Общероссийской базе вакансий «Работа России», что является явно недостаточным.

Сведения о принятии административными ответчиками каких-либо других мер по поиску на данную должность подходящего сотрудника (например, обращение в службу занятости населения Тверской области, размещение рекламы в общественных местах, местных печатных изданиях, на сайтах объявлений, в социальной сети и т.д.) в материалах дела отсутствуют.

Доводы административных ответчиков о том, что между МОБУ «Бабинская ООШ» и одним из родителей учащихся заключен договор об оказании услуги по подвозу обучающегося также не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административных ответчиков, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и МБОУ «Бабинская ООШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Отдела образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и МБОУ «Бабинская ООШ», выразившееся в неорганизации подвоза обучающихся, проживающих в д. Орешки и д. Турково Старицкого муниципального округа Тверской области до образовательного учреждения МБОУ «Бабинская ООШ», расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, д. 97 и обратно в соответствии с требованиями пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Обязать Отдел образования администрации Старицкого муниципального округа Тверской области и МБОУ «Бабинская ООШ» в пределах полномочий каждого из них обеспечить подвоз несовершеннолетних детей, проживающих в д. Орешки и д. Турково Старицкого муниципального округа Тверской области до образовательного учреждения МБОУ «Бабинская ООШ» и обратно в соответствии с требованиями пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административным ответчикам на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу - прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято «13» марта 2025 года.

Председательствующий: