Решение № 2-11/2019 2-11/2019~М-2615/2018 М-2615/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело № 2-11/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 20 февраля 2019 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

с участием прокурора Дингизбаево й Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Быковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, третье лицо Правительство Республики Башкортостан, о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кумертау РБ обратился с иском в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее Администрация городского округа) о возложении обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Кумертау проведена проверка по факту не предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Установлено, что ФИО1, <...> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Б решением Кумертауского городского суда РБ от <...> лишена родительских прав. Отцом ФИО1 является В, местонахождение которого неизвестно. В связи с отсутствием родительского попечения ФИО1 находился на государственном обеспечении.

Постановлением администрации городского округа город Кумертау от <...><...> ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, где проживает Б, по адресу: <...>, <...>, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения.

Решением Совета городского округа город Кумертау от <...><...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа город Кумертау РБ» установлены: учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека: норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В нарушение требований закона, ФИО1 жилой площадью не обеспечен. ФИО1 юридически не грамотен, средств для обращения за квалифицированной юридической помощью не имеет в связи с тяжелым материальным положением, является лицом, относящимся к категории граждан, оставшихся без попечения родителей, относится к социально незащищенной категории граждан.

Просит обязать Администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обеспечить ФИО1, <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Кумертау Республики Башкортостан с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 квадратных метров, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В судебном заседании прокурор Дингизбаева Г.Г. поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме. Считала необходимым обеспечить ФИО1 специализированным жилым помещением по договору социального найма в размере не менее 18 квадратных метров.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судебные повестки направленные истцу по месту его регистрации возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции.

Представитель ответчика администрации городского округа город Кумертау РБ, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований прокурора г. Кумертау РБ в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать, также заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения. Заявления об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствии, о наличии уважительных причин, препятствующих явке в судебное заседание, в суд не поступали.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончаниипрохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, из содержания приведенных правовых норм, следует, что законодательно определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Исходя из правового смысла, формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством Республики Башкортостан, и относятся к ее расходным обязательствам.

Согласно Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 06.09.2013 г. N 407 жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения для детей-сирот), по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений и детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 19 указанного Закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

В развитии указанных предписаний ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет бюджета субъекта РФ.

Соответственно в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ закреплено, что определенным федеральным законом субъекта РФ категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном порядке государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Применительно к вышеизложенному, обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 года N 260-3 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (в редакции Закона РБ от 08.06.2018) определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 8.4 Постановления Правительства РБ от 06.09.2013 N 407 (ред. от 11.01.2018) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Башкортостан" жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договорусоциального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Республики Башкортостан, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Таким образом, из выше приведенных норм установлено, что обязанность обеспечения ФИО1 жилым помещением должна быть возложена на Администрацию городского округа город Кумертау, поскольку порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому обязанность обеспечения ФИО1 жилым помещением из муниципального фонда может быть возложена на администрацию городского округа при условии наделения её в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО1, <...> года рождения, относится к числу лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО1 – Б лишена в отношении сына родительских прав решением Кумертауского городского суда от <...>. Местонахождение отца ФИО1 – В неизвестно.

Постановлением главы администрации города Кумертау <...> от <...> ФИО1 помещался в Кумертаускую школу – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы администрации муниципального района Куюргазинский район <...> от <...> ФИО1 назначался приемный родитель А с <...>. Постановлением главы администрации муниципального района Куюргазинский район <...> от <...> А освобождена от обязанностей приемного родителя несовершеннолетнего ФИО1 Решением Кумертауского межрайонного суда РБ от <...> установлен факт отсутствия у ФИО1 родительского попечения с <...> по <...> год.

ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <...>, ул<...>, <...>, общей площадью <...> кв.м., в котором зарегистрировано пять человек, в том числе, лишенная родительских прав мать ФИО1 – Б Проживание ФИО1 в указанном помещении, согласно заключению межведомственной комиссии от <...><...>, является невозможным в связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящаяся на ФИО1, менее учетной нормы.

Решением Совета городского округа город Кумертау от <...><...> «Об утверждении норм площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории городского округа город Кумертау Республики Башкортостан» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Постановлением администрации городского округа город Кумертау РБ от <...><...> ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Между тем, как установлено судом, ФИО1, являющийся нуждающимся в жилом помещении по договорам социального найма, до настоящего времени администрацией городского округа не обеспечен благоустроенным жилым помещением, в связи с чем, нарушены его жилищные права, поскольку он имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

<...> ФИО1 исполнилось 18 лет. Несмотря на наличие всех правовых оснований, дающих возможность получить благоустроенное жилое помещение, ответчиком Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО1 собственником объектов недвижимости не является.

Таким образом, у ФИО1 с <...> возникло право на получение жилья, однако в нарушение вышеизложенных требований законодательства ФИО1 на момент рассмотрения дела ответчиком Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, несмотря на наделение ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, жилым помещением не обеспечен, тем самым грубо нарушены его жилищные права, как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, в том числе, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, и является бездействием со стороны ответчика.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиций вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования прокурора города Кумертау в интересах ФИО1

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Кумертау Республики Башкортостан в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обеспечить ФИО1, <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Кумертау Республики Башкортостан с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 квадратных метров, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания Е.В. Быкова

Подлинник документа подшит в дело № 2-11/2019, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ.