Постановление № 5-45/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 5-45/2017

№5-45/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2017 года г. Болхов

Судья Болховского районного суда Орловской области Фролова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главстройпроект», юридический адрес: 396880, <...>, ИНН <***>, КПП 361501001, ОГРН <***>, дата регистрации 04.02.2008 года.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 160 от 25 мая 2017 года, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Главстройпроект», совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, а именно: 17.04.2017 года на основании письма главы Болховского района Орловской области ФИО3 от 07.04.2017 года № 1505 по факту нарушения земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:01:0030101:464, 57:01:0030101:465, 57:01:0030101:466, 57:01:0030101:471, 57:01:0030101:472, 57:01:0030101:473, 57:01:0030101:480, 57:01:0030101:487, 57:01:0030101:488, 57:01:0030101:489, 57:01:0030101:490, 57:01:0030101:494, 57:01:0030101:495, 57:01:0030101:496, 57:01:0030101:497, 57:01:0030101:498, 57:01:0030101:499, 57:01:0030101:500, 57:01:0030101:501, 57:01:0030101:502, 57:01:0030101:503, 57:01:0030101:504, 57:01:0030101:505, 57:01:0030101:508, 57:01:0030101:512, 57:01:0030101:515, 57:01:0030101:516, 57:01:0030101:395, 57:01:0030101:396, 57:01:0030101:397, 57:01:0030101:398, 57:01:0030101:399, 57:01:0030101:400, 57:01:0030101:401, 57:01:0030101:402, 57:01:0030101:403 принадлежащих ООО «Главстройпроект» на праве собственности, расположенных на территории Медведковского сельского поселения Болховского района Орловской области возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18 апреля 2017 года в адрес ООО «Главстройпроект» направлено уведомление №54 от 17.04.2017 года о проведении осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения. В уведомлении об осмотре №54 от 17.04.2017 года ООО «Главстройпроект» указывалось, что 11 мая 2017 года в период с 11 час. 00 мин. будет проведен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 57:01:0030101:464, 57:01:0030101:465, 57:01:0030101:466, 57:01:0030101:471, 57:01:0030101:472, 57:01:0030101:473, 57:01:0030101:480, 57:01:0030101:487, 57:01:0030101:488, 57:01:0030101:489, 57:01:0030101:490, 57:01:0030101:494, 57:01:0030101:495, 57:01:0030101:496, 57:01:0030101:497, 57:01:0030101:498, 57:01:0030101:499, 57:01:0030101:500, 57:01:0030101:501, 57:01:0030101:502, 57:01:0030101:503, 57:01:0030101:504, 57:01:0030101:505, 57:01:0030101:508, 57:01:0030101:512, 57:01:0030101:515, 57:01:0030101:516, 57:01:0030101:395, 57:01:0030101:396, 57:01:0030101:397, 57:01:0030101:398, 57:01:0030101:399, 57:01:0030101:400, 57:01:0030101:401, 57:01:0030101:402, 57:01:0030101:403 расположенных на территории Медведковского сельского поселения Болховского района Орловской области, для чего законному представителю ООО «Главстройпроект» или представителю по доверенности необходимо явиться 11 мая 2017 года в 11 часов 00 минут в здание администрации Медведковского сельского поселения по адресу: 303260, Орловская область, Болховский район, д. Вязовая. Факт надлежащего уведомления ООО «Главстройпроект» подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Однако, ООО «Главстройпроект» не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно представитель данной организации не явился в установленное время по указанному адресу для проведения контрольно-надзорного мероприятия и не уведомило в установленном законном порядке о невозможности явки.

В судебное заседание представительООО «Главстройпроект» не явился, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и должным образом извещен. Ходатайств об отложении дела от него не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с действующим законодательством для признания лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенным о месте и времени судебного рассмотрения необходимо наличие в материалах дела сведений о направлении данному лицу судебной повестки (телеграммы, телефонограммы и т.д.). При этом не имеет значения, кем было получено данное извещение, обращалось ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в почтовое отделение за получением заказной корреспонденции. Поступление в суд в сообщения о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, фактически не проживает по указанному им адресу, также не является основанием для признания лица не извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.

При таких обстоятельствах, требование закона о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении выполнено, в связи, с чем процессуальные права ООО «Главстройпроект» не нарушаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ООО «Главстройпроект».

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям заместитель руководителя ФИО4 в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассматривать дело в отсутствие их представителя. Заявленные требования по делу об административном правонарушении поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что 17.04.2017 года на основании письма главы Болховского района Орловской области ФИО3 от 07.04.2017 года № 1505 по факту нарушения земельного законодательства Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главстройпроект» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В целях проведения административного расследования в ООО «Главстройпроект» 18.04.2017 года направлено уведомление с предложением направить законного представителя или представителя с доверенностью, к 11 час.00 мин. 11 мая 2017 года по адресу: Орловская область, Болховский район, д. Вязовая, для участия в совместном осмотре земельных участков.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания уведомления следует, что законный представитель юридического лица ООО «Главстройпроект» уведомляется о применении 11 мая 2017 года меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренной ст. 27.8 КоАП РФ, - осмотре земельных участков.

Вместе с тем, подобное уведомление законного представителя юридического лица о времени и месте совершения процессуального действия, которое, исходя из системного толкования положений ст.ст. 25.1 и 28.1 КоАП РФ, в обязательном порядке должно направляться в целях предоставления возможности реализации права на защиту, однако, неявка законного представителя юридического лица или защитника для совершения процессуальных действий является правом, реализация которого не предусматривает возможности привлечения к какому-либо виду ответственности.

Из содержания уведомления не усматривается, что должностное лицо требовал обеспечить доступ к земельным участкам. Само по себе предложение присутствовать при проведении осмотра земельных участков, не может быть признано требованием, поскольку нарушает принцип правовой определенности в отношении тех действий, которые в обязательном порядке следует совершить, либо возможно и допустимо воздержаться от их совершения.

Кроме того, ООО «Главстройпроект» не было надлежащим образом уведомлено, поскольку в материалах дела имеется конверт, в котором указано, что отсутствует адресат по указанному адресу (л.д.13).

Указанные обстоятельства не позволяют прийти к выводу об умышленном невыполнении ООО «Главстройпроект» требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что состав правонарушения в действиях юридического лица отсутствует, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главстройпроект» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить сторонам для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Болховский районный суд Орловской области.

Судья: Е.В. Фролова