Решение № 2-279/2019 2-279/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-279/2019

№2


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 17 декабря 2019 года ДД.ММ.ГГГГ

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО7,

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО5 в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику ФИО2 о запрете эксплуатации автозаправочной станции «Эра-Дизель» до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

<адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в июне-июле 2019 г. проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной реализации потребителям дизельного топлива на взрывопожароопасном производственном объекте (автозаправочной станции «Эра-Дизель»), расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, вдоль трассы Кизляр-Баба-юрт, (далее – АЗС), по результатам которой выявлены нарушения требований названного законодательства, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Установлено, что ФИО2 осуществляется предпринимательская деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя на указанном взрывопожароопасном производственном объекте организована розничная реализация дизельного топлива с использованием для его приемки, хранения и отпуска потребителям одностенного резервуара с надземным размещением, который является оборудованием, работающим под избыточным давлением 1,6 мегопаскаля, и в силу п. 2 приложения 1 и п. 5 приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №2) по уровню потенциальной опасности аварий на нем для жизненно важных интересов личности и общества относящийся к III классу опасности.

АЗС находятся в аренде ФИО2, что подтверждается договором аренды автозаправочной станции от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ №2 к видам деятельности в области промышленной безопасности в том числе относится эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно ст. 9 ФЗ №2 лица, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и т.д.

Вместе с тем, проведенная на АЗС проверка показала, что:

- в нарушение требований ст. 9 ФЗ №2 и п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – ФНП №2), у лиц, допущенных к работе на АЗС отсутствуют документы, подтверждающие, что они отвечают соответствующим квалификационным требованиям и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе, кроме того в нарушение названной статьи на АЗС отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- в нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ №2 в отношении здания АЗС не проведена экспертиза промышленной безопасности;

- в нарушение требований п. 8 ФНП №2 рабочие АЗС допущены к самостоятельной работе на объекте без проведения вводного и первичного инструктажей;

- в нарушение требований п. 12 ФНП №2 на рабочем месте обслуживающего персонала (операторской АЗС) отсутствует технологическая схема, отражающая расположение резервуаров, их номеров, а также газопроводы, запорную и предохранительную арматуру;

- в нарушение требований п. 193 ФНП №2 работники АЗС не обеспечены спецодеждой, головными уборами и защитными очками необходимыми в том числе для слива СУГ из автоцистерны в резервуар (сосуд);

- в нарушение п.п. «б» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – ФНП №2) на АЗС не назначены специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- в нарушение требований п. 302 ФНП №2 и п. 10 ФНП №2 не разработаны производственные (например, инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда) и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- в нарушение требований п. 2.1 приложения №2 ФНП №2 и ФНП №2 на АЗС отсутствуют эксплуатационные журналы и иные документы по контролю состояния оборудования и выполнению работ по обеспечению его работоспособного состояния в процессе эксплуатации, а именно, документы фиксирующие результаты работ, проводимых сменным обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации оборудования: графики проведения технического обслуживания, проверок и осмотров сосуда для хранения СУГ и иного технологического оборудования, приемки и сдачи смены, обхода (осмотра) оборудования и проверки исправности установленных в его составе устройств, а также сведения об устранении выявленных при этом замечаний и дефектов, например, сменный журнал, сменные (суточные) рапорты (ведомости), журнал дефектов и замечаний, выявленных при работе оборудования, и результатов их устранения, журналы проверки исправности предохранительных клапанов и (или) иных устройств (приборов) безопасности); документы отражающие (содержащие) сведения о факте и результатах проведения работ по техническому обслуживанию, плановым и внеплановым ремонтам оборудования (далее - ремонт), в том числе о датах начала и окончания ремонта, результатах осмотра оборудования до начала ремонта и после его окончания, перечень выполненных в ходе ремонта работ, о результатах контроля качества ремонта (в том числе примененных при этом методах контроля и видов испытаний), например, журналы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (ремонтные журналы сосудов, трубопроводов, а также журналы технического обслуживания и ремонта, настройки и проверки срабатывания приборов и устройств безопасности оборудования, отдельно установленных, либо находящихся в составе автоматизированной системы управления).

Пунктом 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2, определено, что допуск к работе на таком объекте лиц, у которых отсутствуют документы, подтверждающие, что они отвечают соответствующим квалификационным требованиям и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе, без подготовки и проведения аттестации в области промышленной безопасности, а также отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на объекте, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №2) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 ФЗ №2 руководители организаций в том числе обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Вместе с тем, по результатам проведенной на АЗС проверки установлено, что:

- в помещениях автозаправочной станции нет пожарной сигнализации (Основание: п.6.39. СП. 156.13130.2014, СП. 5.13130.2009 прил. А табл. А 1);

- на въезде и выезде с территории Автогазозаправочной станции, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения. (Основание: п. 6.21. СП 156.13130.2014) ;

- движение транспортных средств по территории Автогазозаправочной станции не выполнено односторонним (Основание: п.6.27. СП. 156.13130.2014);

- территория Автогазозаправочной станции не обеспечена необходимым количеством первичных средств пожаротушения, а именно: Заправочный островок для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники, - 2 передвижными порошковыми огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров каждый) (Основание: п. 457 абз. «3», ППР в РФ) ;

- в помещениях АЗС на видных местах не вывешены таблички с указанием номера вывоза пожарной охраны (Основание: п. 6 ППР в РФ) ;

- на АЗС не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности на территории и в помещениях (Основание: п. 2 ППР в РФ);

- отсутствует металлический ящик с плотно закрывающимися крышками в искробезопасном исполнении, в который собирается пропитанный песок, адсорбенты и промасленные обтирочные материалы и по окончании рабочего дня вывозятся с территории автозаправочной станции. (Основание пп б) п. 450 ППР в РФ) ;

- площадка для автоцистерны не оснащена 2 передвижными огнетушителями. (Основание: абз. 4 п. 457 ППР в РФ);

- планировка территории Автогазозаправочной станции с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. (Основание: п. 6.21. СП 156.13130.2014);

- не назначено лицо ответственное за пожарную безопасность территории и в помещениях Автогазозаправочной станции (Основание: п. 4 ППР в РФ);

- отсутствует пожарный щит (Основание: п.481 ППР в РФ);

- здание и территория АЗС, не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушители) (Основание: п. 70 ППР в РФ);

- на территории и в помещениях АЗС не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (Основание: п. 2 ППР в РФ);

- работники АЗС допускаются к работе без обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума опрделяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (Основание: п. 3 ППР в РФ);

- на покрытие дорог, на территории АЗС, не нанесена отличительная разметка или иные визуальные указатели для обеспечения возможности маневрирования и выезда с территории АЗС. (Основание: п. 450 ППР в РФ) ;

- отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей. ППР в РФ п. 478 часть 2 ;

- для целей пожаротушения АЗС не предусмотрен наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар). (Основание: п. 6.35. СП 156.13130.2014);

- не предусмотрены площадки высадки и посадки пассажиров, площадка подпора (участок проезжей части, предназначенный для установки транспортных средств, ожидающих очереди для заправки). (Прил. Е, п. Е.1. СП 156.13130.2014);

- АЗС не обеспечена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 м. для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС. (Основание: п. 455 ППР в РФ).

Указанные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности подтверждаются справкой помощника прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения на АЗС требований законодательства о промышленной безопасности и справкой ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2 о результатах проверки исполнения на АЗС требований законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, эксплуатация АЗС при наличии приведенных нарушений законодательства характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в возможности возникновения пожара, взрыва и иных чрезвычайных ситуаций, способных привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга потребителей, в том числе работников АЗС, повреждению и уничтожению имущества, принадлежащего как гражданам, так и иным лицам.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

На этом основании просит запретить эксплуатацию автозаправочной станции «Эра-Дизель», расположенной по адресу: вдоль трассы Кизляр-Бабаюрт, <адрес> Чеченской Республики, до устранения указанных выше нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности, и решение суда обратить к немедленному исполнению.

Ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил, письменных возражений на иск суду не представил и не просил об отложении судебного заседания, что в соответствии со ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО7 поддержала исковые требования прокурора и просила удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Учитывая изложенное, проанализировав требования законодательства о пожарной и промышленной безопасности суд приходит к выводу о наличии правовой коллизии между правовыми нормами законодательства о пожарной и промышленной безопасности.

Суд, выслушав помощника прокурора и исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход государства государственную пошлину, от уплаты которой истец при обращении с иском в суд был освобожден законом. Государственная пошлина подлежит взысканию в размере, определяемом в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, по требованию неимущественного характера с физических лиц - в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> Чеченской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику ФИО2 о запрете эксплуатации автозаправочной станции «Эра-Дизель» до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию автозаправочной станции «Эра-Дизель», расположенной по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, вдоль трассы Кизляр-Баба-юрт, до устранения указанных выше нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ответчика ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Даудов