Решение № 2А-608/2025 2А-608/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-608/2025

Производство № 2а-608/2025

УИД 60RS0020-01-2025-000378-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре Ш.А.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.Я.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Заслушав представителя административного истца Т.Я.И. А.А.С., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области К.О.А., представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> К.Е.В., суд

УСТАНОВИЛ:

Т.Я.И. обратилась в суд с административным иском, уточнённым в порядке ст. 46 КАС РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В обосновании административного иска указано, что Т.Я.И. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась с запросом о возможности строительства дома на земельном участке, но получила отказ. В связи с наличием на земельном участке дома административному истцу отказано в государственной регистрации прав на возведенное здание.

Полагая отказ незаконным, заявлены настоящие требования.

Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных от ношений <адрес>, Ш.А.М., Администрация СП «Завеличенская волость».

Административный истец Т.Я.И. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца А.А.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> К.О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что регистратором принято решение на основании информации, представленной в ответ на запрос из Министерства имущественных отношений <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> К.Е.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Полагала, что положениями ст. 34 ЗК РФ не предусмотрено строительство на земельном участке объекта капитального строительства. Вынесенное регистрирующим органом уведомление об отказе регистрации права собственности является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица <адрес> при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ранее представитель поддержала заявленные административным истцом требования.

Заинтересованное лицо Ш.А.М., представитель заинтересованного лица Администрация СП «Завеличенская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, позицию по заявленным требованиям не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 6) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами: 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 72 которого данный Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

Согласно ст. 1 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Статьей 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> и Ш.А.С. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Договор заключен сроком до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1).

Согласно свидетельству о праве собственности Ш.А.М. является собственником хозяйственной постройки площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на указанном земельном участке, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сделана соответствующая запись. Впоследствии право собственности на указанную постройку с КН № перешло к Я.И., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ между Ш.А.М. и Т.Я.И. заключен договор по условиям которого последняя приняла на себя обязательства по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока аренды до ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Данные изменения внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Т.Я.И. обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Великолукского межмуниципального отдела с заявлением №№, приложив к заявлению технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на основании уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлена.

Государственным регистратором указано, что в соответствии со сведениями технического плана, здание - жилой дом, в отношении которого представлено заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлен в аренду для садоводства по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Статья 34 устанавливала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, на земельном участке № не может быть возведен объект капитального строительства. Управлением Росреестра по <адрес> направлен запрос в Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> о возможности строительства объектов недвижимости на земельном участке, согласно поступившему ответу на земельном участке не может быть возведен объект капитального строительства.

Не согласившись с приостановкой государственного кадастрового учета Т.Я.И. обжаловала уведомление в апелляционную комиссию Управления Росреестра по <адрес>.

Вместе с тем, Т.Я.И. отказано в принятии жалобы, а на основании уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., имеет вид разрешенного использования «для садоводства», категория земель «земли населенных пунктов»

Согласно абзацу 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавшему в период возникновения спорных правоотношений) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений.

Само по себе то обстоятельство, что указанный земельный участок предоставлен на основании ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) без проведения торгов, не свидетельствует о наличии запрета на возведение на этом земельном участке дачного домика, поскольку право возведения капитальных строений (жилого строения, а также хозяйственных строений и сооружений) является дополнительным правом, а не целью использования земельного участка под садоводство (выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля и отдых).

Также судом учитывается, что заключенный между сторонами договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ также не содержит запрета на строительство на этом земельном участке капитальных строений.

Согласно градостроительному регламенту, отраженному в Правилах землепользования и застройки сельского поселения «Завеличенская волость» (по состоянию на 2014 год) земельный участок с КН № расположен в территориальной зоне - Ж-1, в которой отсутствует запрет на возведение объектов капитального строительства.

Аналогичный градостроительный регламент установлен и в актуальной редакции Правил землепользования и застройки сельского поселения Завеличенская волость.

Учитывая приведенные основания, суд приходит к выводу, что вопреки позиции административного ответчика, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, а также градостроительные регламенты, действующие на момент предоставления земельного участка в аренду, а также на момент обращения в суд и рассмотрения настоящего административного дела, допускают строительство капитальных жилых строений. Указанные обстоятельства также подтверждаются градостроительным планом земельного участка №, выданным в ДД.ММ.ГГГГ году.

Кроме того, при первоначальном предоставлении земельного участка в заявлении Ш.А.М. цель предоставления указана - «для ведения индивидуального садоводства». Каких-либо сведений о подаче данного заявления в порядке ст. 34 ЗК РФ (в редакции на 2014 год) указанное заявление не содержит, договор аренды, заключенный с Ш.А.М. и Администрацией Псковского района также не содержит ограничений по использованию указанного земельного участка.

В статье 227 КАС РФ, содержащей в части 3 требования к резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, установлено, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона № 218-ФЗ если отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав признан судом незаконным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, указанные действия осуществляются без подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на основании соответствующего решения суда, вступившего в законную силу или подлежащего немедленному исполнению в соответствии с законом и поступившего в орган регистрации прав, и документов, ранее помещенных в реестровое дело (в том числе межевого плана, технического плана, акта обследования). В течение трех рабочих дней со дня поступления такого решения суда государственный регистратор прав обязан уведомить заявителя по указанному в данном заявлении адресу о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

С учетом отсутствия законных оснований для отказа в государственной регистрации права, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №№, а также принимая во внимание, что каких-либо иных оснований для отказа в регистрации права собственности за Т.Я.И., перечень которых носит исчерпывающий характер, судом не установлено, на наличие иных причин, препятствующих регистрации права собственности Управление Росреестра по <адрес> не указывало, возложение на административного ответчика обязанности зарегистрировать за Т.Я.И. право собственности на здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № на основании заявления Т.Я.И. от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует признать надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Т.Я.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение Великолукского межмуниципального отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на возведенное Т.Я.И. здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на возведенное Т.Я.И. здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, на основании заявления Т.Я.И. от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2026 года