Решение № 2А-1110/2025 2А-1110/2025~М-294/2025 М-294/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-1110/2025

50RS0005-01-2025-000405-35 Дело № 2а-1110/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 марта 2025 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Бабановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 и ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, и ФИО4 к Администрации Дмитровского муниципального округа Московской области о признании незаконным постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О постановке на учет многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи административных истцов на учете в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 и ФИО15 действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратились в суд с административным иском к Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> (далее – Администрация), заявив требования о признании незаконным постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О постановке на учет многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи административных истцов на учете в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование своих требований административные истцы ссылаются на те обстоятельства, что постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ. их многодетная семья была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако в ДД.ММ.ГГГГ истцам стало известно, что в соответствии с постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №-П ФИО14 сняты с учета, поскольку Администрация установила, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 произведено отчуждение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в <адрес>. Административные истцы не согласны с таким решением органа местного самоуправления, поскольку на момент отчуждения земельного участка семья еще не была многодетной и земельный участок находился не на территории <адрес>; полагают, что на момент постановки на соответствующий учет семья ФИО14 соответствовала всем критериям, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>». В связи с чем, просят признать постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. №-П незаконным и обязать Администрацию восстановить многодетную семью на учете в целях предоставления земельного участка.

Административные истцы ФИО5 и ФИО16., а также несовершеннолетний административный истец ФИО4 в судебное заседание не явились, реализовав свое право на участие в деле через представителя ФИО13, которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Относительно срока на обращение в суд пояснила, что о принятом решении о снятии с учета ФИО14 узнали в конце ДД.ММ.ГГГГ года, обратившись в Администрацию, ранее копия постановления им не направлялась.

Представитель административного ответчика ФИО12 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда, дала пояснения, аналогичные письменному отзыву (л.д.34-35).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, но представил письменный отзыв (л.д.68-72).

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского м.о. и Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, мнения по иску не выразили.

Выслушав позиции сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учёт, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», который вступил в силу 15 июня 2011 года.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки семьи ФИО14 на учет, т.е. на 02.04.2018г.) решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом принимается на основании заявления, а также документов и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи условиям, установленным частью 3 статьи 3 настоящего Закона; орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования Московской области в течение месяца принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом. О результатах рассмотрения орган местного самоуправления муниципального образования Московской области направляет заявителю уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении.

Основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом является несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 настоящего Закона, или предоставления недостоверных сведений.

Согласно части 3 статьи 3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ (в редакции на 02.04.2018г.) право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области принято постановление №-П «О постановке на учет многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа Московской области составлен акт проверки законности постановки на учет в качестве многодетной семьи, в котором указано, что выявлен факт отчуждения ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с К№, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем многодетная семья ФИО14 не имеет права на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Дмитровского городского округа Московской области принято постановление №-П «Об отмене постановления Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О постановке на учет многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» (л.д.31).

Суд обращает внимание административных истцов, что в их случае было не снятие с учета в связи с наличием обстоятельств, указанных в ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ, а произошла отмена постановления, произведенная административным ответчиком в порядке самоконтроля, ввиду выявления органом местного самоуправления отсутствия оснований для постановки на учет.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года №739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы указывают на незаконность оспариваемого постановления, поскольку:

- на момент отчуждения земельного участка семья еще не была многодетной;

- участок находится не на территории Московской области;

- в соответствии с п.2 ст.2 Закона Московской области от 25.10.2012г. №158/2012-ОЗ положения абз.6 ч.3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ не применяются в случае, если решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка принято;

- в соответствии с Законом Московской области от 15.12.2023г. №249/2023-ОЗ пункт 10 ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ применяется в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для снятия многодетной семьи с учета, возникли с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая каждый из перечисленных доводов, а также проверяя оспариваемое постановление на соответствие закону, суд руководствуется следующим.

ФИО5 и ФИО17 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим свидетельством (л.д.28).

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с К№, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал на праве собственности ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ.; основание прекращения права собственности – отчуждение по договору купли-продажи жилого дома, строений, сооружений и земельного участка с оплатой по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал (л.д.49).

Семья ФИО14 стала считаться многодетной после рождения ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО8 (л.д.13-15,18).

Законом Московской области от 25 октября 2012 года №158/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» часть 3 статьи 3 Закона Московской области №73/2011-ОЗ, устанавливающая условия, которым для постановки на учет в целях предоставления земельных участков должны отвечать многодетные семьи, дополнена пунктом 6 следующего содержания: члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Слова «член многодетной семьи» в пункте 6 части 3 статьи 3 Закона от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ лишь определяют круг лиц, действия которых по отчуждению земельного участка имеют правовое значение, но не статус семьи, членом которой является данное лицо на момент совершения сделки по отчуждению. Статус семьи как многодетной имеет значение на дату обращения с заявлением о постановке на учет и принятия соответствующего решения. Кроме того, законом четко определена дата (дата вступления в силу Закона Московской области от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ), после которой отчуждение земельного участка членом многодетной семьи влечет негативные последствия в виде отказа в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу названного закона, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

В рассматриваемом споре член многодетной семьи ФИО5 произвел отчуждение земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после вступления Закона Московской области от 1 июня 2011 года №73/2011-ОЗ в силу.

Ссылка истцов на п.2 ст.2 Закона Московской области от 25.10.2012г. №158/2012-ОЗ, согласно которой положения абзаца шестого пункта 2 статьи 1 настоящего Закона (т.е. про условие об отсутствии отчуждения членом многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более) не применяются в случае, если решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка принято, является несостоятельной, поскольку на момент подачи административными истцами заявления о постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ года) Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» уже действовал в редакции с пунктом 6 части 3 статьи 3.

Довод административных истцов относительно нахождения отчужденного земельного участка не на территории <адрес> судом отклоняется, поскольку в п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области №73/2011-ОЗ установлено два условия по отчуждению земельного участка: размер – <данные изъяты> га и более и дата отчуждения земельного участка – после ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо исключений, связанных с территорией нахождения объекта недвижимости (как например, в пунктах 4,5 ч.3 ст.3), данный пункт Закона не содержит.

Позиция административных истцов о нарушении административным ответчиком п.10 ст.6.1 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ является ошибочной, поскольку указанная норма была введена в действие Законом Московской области от 15.12.2023г. №249/2023-ОЗ, в то время как предметом спора является постановление, принятое ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ основания для постановки семьи ФИО14 на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствовали ввиду несоответствия критерию, установленному п.6 ч.3 ст.3 Закона Московской области от 01 июня 2011 года №73/2011-ОЗ.

При таких обстоятельствах отмена оспариваемым постановлением Администрации Дмитровского муниципального (ранее городского) округа Московской области незаконно изданного ею муниципального правового акта, которым многодетная семья ФИО14 поставлена на учет вопреки требованиям закона, не носит произвольный характер, а обусловлена несоответствием ранее принятого решения нормам права и фактическим обстоятельствам.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 и ФИО7, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, и ФИО4 к Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления №-П от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления Администрации Дмитровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О постановке на учет многодетной семьи в составе: ФИО7, ФИО6, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства» и возложении обязанности по восстановлению многодетной семьи административных истцов на учете в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 04 апреля 2025 года.

Судья