Решение № 12-39/2018 12-4/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-39/2018

ДЕЛО № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

04 июня 2019 года пгт. Козулька

Судья Козульского районного суда Красноярского края Чижикова О.В.,

с участием представителя юридического лица ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Чулым» Росрезерва на постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

в отношении юридического лица ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. № проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением ранее выданных управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю пунктов предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, расположенном по адресу: Красноярский край, <адрес> В ходе проведения проверки выявлены нарушения: емкостные сооружения для наземного хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей объёмом 5000 м3 (резервуары нефтепродуктов РВС-5000) не оборудованы автоматической системой пожаротушения. Административное правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима введенного на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с данным постановлением, ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва обратились в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Требования мотивируя, тем, что с вынесенным постановлением ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва не согласен, в силу действующего законодательства юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20. 4 КоАП РФ в отношении ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва данный вопрос не исследовался, материалы дела об административном правонарушении сведений о том, не принятие каких мер ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва привело к не соблюдению правил и норм не содержат. Собственником имущества ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва является правительство Российской Федерации, финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств Федерального бюджета.

ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва был введен в эксплуатацию в 1966 году и действует более 50 лет и в соответствии с п.4 ст. 4 Федерального закона №123-Ф3, до 2003 года к ним применялось действие СНиП 2.11.03-93.

Требования к оснащению емкостных сооружений для наземного хранения легковоспламеняющихся жидкостей объемом 5000 м3 (РВС-5000) автоматизированной системой пожаротушения на момент постройки и до 2003 года не предъявлялись. Резервуары РВС-5000 оборудованы не автоматической системой пожарной сигнализации, для переоборудования всех резервуаров требуемой системой, необходимы средства в размере более 500 000 000 рублей, своих средств для осуществления подобных целей комбинат не имеет. Для устранения указанного нарушения необходим комплексный подход к переоборудованию всего резервуарного парка комбината. Для достижения этой цели и устранения нарушений между ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва и ООО «ОргНефтеСтрой» уже заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектной документации на реконструкцию нефтерезервуарного парка. Срок исполнения работ по указанному контракту - ноябрь месяц 2018 года. По результатам разработки проектной документации, комбинатом, ориентировочно в период 2020-2022 г.г., будет заключен контракт по полной реконструкции нефтерезервуарного парка, которая будет предусматривать хранилища нефтепродуктов с автоматизированной системой пожаротушения. Автор жалобы считает, что комбинатом приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и привлечение к административной ответственности необоснованно.

Представитель юридического лица ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. К тому, что изложено, дополнил, что контракт на разработку проектной сметной документации продлевался до 01 июня 2019 года, в настоящее время проект разработан, проводится его проверка и осенью 2019 года будет известен срок реконструкции нефтерезервуарного парка в соответствии с требовании нового законодательства.

Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Козульскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Комбинат находится в ведении Росрезерва и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва, в отношении закрепленного за ним имущества обладает правом оперативного управления.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями этого Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Материалами дела подтверждается, что здание, расположенное по адресу: <адрес> было введено в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

При этом вопрос о том, соответствовало ли это здание требованиям пожарной безопасности, действующим на момент ввода его в эксплуатацию, разрешен не был.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва, состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы при таких обстоятельствах не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

С учетом вышеизложенного обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному выше основанию.

На основании изложенного, и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Козульского района Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток, со дня его вынесения.

Судья: О.В. Чижикова