Решение № 2А-165/2019 2А-165/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-165/2019

Решение

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Ващука С.Р., при секретаре судебного заседания Яськовой Е.И., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-165/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании действий начальника отдела № 8 (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел № 8), и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО), связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

как видно из заявления и материалов дела, ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и изъявивший желание стать участником НИС, с 15 декабря 2014 года включен в реестр участников НИС.

30 января 2019 года ФИО1 обратился в ДЖО с заявлением о закрытии его именного накопительного счета и исключении его из реестра участников НИС, однако ДЖО отказано в удовлетворении его заявления.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными действия начальника отдела № 8, связанные с не реализацией его волеизъявления об отказе от участия в НИС;

- обязать ДЖО произвести запись в реестре участников НИС об исключении его из названного реестра.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований и пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил 31 июля 2003 года. С 15 декабря 2014 года на основании рапорта он включен в реестр участников НИС. Желая реализовать свое право на жилищное обеспечение путем получения жилищной субсидии на состав семьи 4 человека, 30 января 2019 года он обратился установленным порядком с заявлением на имя руководителя ДЖО с просьбой исключить его из реестра участников НИС, однако в удовлетворении его просьбы ДЖО было отказано.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании дополнительно пояснил, что ФИО1, как участник НИС, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Административные ответчики начальник отдела № 8 ДЖО и ДЖО в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков (их представителей), надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика ДЖО по доверенности ФИО3 в судебное заседание представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный ответчик с требованиями не согласен, считает их неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», указывает, что основаниями для исключения военнослужащего из реестра НИС является: увольнение с военной службы, исключение из списков личного состава части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим, исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, полагает, что вопрос жилищного обеспечения ФИО1, включенного в реестр участников НИС в установленном законом порядке путем подачи рапорта на имя соответствующего командования, подлежит разрешению в рамках НИС в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается выпиской из послужного списка и не оспаривается административным ответчиком, ФИО1, заключив первый контракт о прохождении военной службы 31 июля 2003 года, 30 августа 2003 года закончил школу <данные изъяты> с присвоением воинского звания <данные изъяты>. В настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Как усматривается из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 15 июля 2015 года, ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих с 15 декабря 2014 года и ему присвоен регистрационный №.

Согласно сводному списку военнослужащих для включения их в реестр участников по Западному военному округу, утвержденному начальником ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6 05 июня 2015 года, ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы на основании его рапорта на имя командира войсковой части № вх. 1623 от 15 декабря 2014 года.

Согласно пункту 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о НИС).

В части 1 статьи 9 Закона о НИС перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, при этом в этой норме специально оговорено в каких случаях они могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание. Перечень участников НИС, определенный в данной норме является исчерпывающим.

Так в соответствии с пунктом 3 части 1 данной статьи к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 9 Закона о НИС основанием для включения в реестр НИС указанной категории является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления (обращения).

Согласно пункту 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.04.2017 № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», ДЖО назначен регистрирующим органом, на который пунктом 5 приведенного Порядка возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Согласно копии рапорта от 30 января 2019 года, ФИО1 обратился в ДЖО с просьбой об исключении его из реестра участников НИС.

Из копии сообщения начальника отдела № 8 ДЖО от 19 февраля 2019 года исх. 194/8/дж-00634/1182 следует, что ФИО1 отказано в исключении из реестра участников НИС, со ссылкой на то обстоятельство, что действующим законодательством не предусмотрено добровольного порядка исключения из названного реестра.

По мнению суда, такой вывод не основан на законе и нарушает права административного истца.

В силу общеправового принципа, изложенного в пункте 2 статьи 1 и пункте 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому пункта 1 и пункту 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом о НИС, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 Законом о НИС, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 приведенного Федерального закона.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете, он, как участник НИС, не воспользовался, целевой жилищный заем ему также не предоставлялся.

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись с заявлением об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Законом о НИС.

При таких условиях ДЖО должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

С учетом вышеизложенного, суд признает незаконными действия начальника отдела № 8 (ведения НИС и ГЖС) ДЖО, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников НИС, и для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает обязанность на ДЖО в установленном порядке исключить ФИО1 из реестра участников НИС.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 03.04.2019, а его требования подлежат удовлетворению, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ДЖО, в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отдела № 8 (ведения НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Указать руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий