Решение № 2-901/2019 2-901/2019~М-738/2019 М-738/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-901/2019

№ 2-901/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указав, что является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец являлась воспитанницей КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, куда была определена Постановлением администрации Советского района города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ после лишения родительских прав матери ФИО2, и находилась на полном государственном обеспечении.

Постановлением администрации Советского района города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ за ФИО1 закреплено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, <...>, общей площадью 67,6 кв.м., жилой площадью 43,9 кв.м. Указанная квартира не соответствует установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Постановлением главы администрации города Орла № 1161 от 25.03.2019 года ФИО1 было отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с обеспеченностью жилым помещением, что не соответствует действительности.

Просит суд обязать администрацию г. Орла принять ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 г. № 2108-ОЗ.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности в деле ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, за ФИО1 закреплено пригодное для проживания жилое помещение, в связи с чем она не является нуждающейся в предоставлении жилья.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагала, что ФИО1 обеспечена жилым помещением.

ФИО1, представители Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, допросив специалиста, экспертов, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

Аналогичные положения содержит ст. 1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с частью 3 указанной статьи Закона по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В соответствии с положениями ст. 49, п. 2 ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 52 ЖК РФ правом состоять на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований в качестве нуждающихся в жилом помещении обладают малоимущие граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также иные определенные федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец являлась воспитанницей КОУ ОО «Некрасовская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, куда была определена Постановлением администрации Советского района города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ после лишения родительских прав матери ФИО4, и находилась на полном государственном обеспечении.

Постановлением администрации Советского района города Орла №*** от ДД.ММ.ГГ за ФИО1 закреплено муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, <...>, общей площадью 67,6 кв.м., жилой площадью 43,9 кв.м. В указанной квартире зарегистрированы пять человек, включая ФИО1

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 г. №5/058-ГС установлена учетная норма площади жилого помещения, которая составляет 11,5 кв.м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, более учетной нормы (67,6/5 = 13,52 кв.м.).

Постановлением главы администрации города Орла № 1161 от 25.03.2019 года ФИО1 было отказано в принятии на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с обеспеченностью жилым помещением.

На основании частей 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу частей 1, 4 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Согласно пункту 1 ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Так согласно части 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В пункте 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, определено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Тот факт, что жилое помещение истца нуждается в проведении ремонта не является основанием для постановки ФИО1 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью обеспечения жилым помещением, поскольку не свидетельствует о несоответствия жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям, а также критерию благоустроенности.

По запросу суда, с учетом результатов осмотра жилого помещения в ходе выездного судебного заседания, экспертами ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» подготовлено экспертное исследование по соответствию спорной квартиры строительным нормам и правилам, а также пригодности для проживания.

Согласно акту экспертного исследования от 30 мая 2019 года, архитектурно-планировочные решения и конструктивные характеристики исследуемой квартиры соответствуют требованиям нормативной документации. Техническое состояние и микроклимат исследуемой квартиры не создают угрозу жизни и здоровью для проживающих в ней граждан, следовательно, квартира, расположенная по адресу: <...><...>, пригодна для дальнейшего проживания.

Допрошенные в судебном заседании в качестве экспертов ФИО7, ФИО8 также показали, что квартира, расположенная по адресу: <...><...>, является благоустроенной и пригодна для дальнейшего проживания. Экспертным осмотром установлено, что элементы отделки квартиры, полы находятся в крайне изношенном состоянии. При этом, физический износ внутренней отделки квартиры не препятствует использованию помещений по назначению и устраняется путем проведения работ по текущему ремонту.

При этом, суд критически относится к акту экспертного исследования от 08.07.2019 г., подготовленному ИП ФИО10, а также к показаниям ФИО10 в судебном заседании о том, что состояние исследуемого жилого помещения не может обеспечить полное соответствие требованиям к подобным помещениям, квартира является неблагоустроенной.

Суд принимает во внимание, что ИП ФИО9 не приведены ссылки на санитарно-эпидемиологические нормы и правила, на предмет соответствия которым исследовалось жилое помещение; исследование проведено на основании визуального осмотра, без применения специальных вычислительных приборов, в отличие от экспертов ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР».

В связи с чем, в основу решения суд кладет акт экспертного исследования от 30 мая 2019 года ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР».

Решение о несоответствии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <...>, установленным для жилых помещений требованиям и непригодности для проживании в нем, в том числе по причине неработоспособности отдельных инженерных систем, в установленном законом порядке не принималось.

Доводы о наличии задолженности по коммунальным услугам суд находит необоснованным, поскольку сложившаяся задолженность не препятствует пользованию жилым помещением.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1 не является нуждающейся в жилом помещении, так как обеспечена жилой площадью, которая превышает установленную норму.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ФИО1 в пользу ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» подлежат взысканию расходы на составление акта экспертного исследования в размере 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Центр независимой экспертизы и оценки «АНСОР» расходы на составление акта экспертного исследования в размере 5000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста – 16.07.2019 г.

Председательствующий Ю.С. Самойлова