Решение № 2А-697/2020 2А-697/2020~М-378/2020 М-378/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-697/2020

УИД 26RS0035-01-2020-000524-63

№ 2а-697/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Воробьевой И.А.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить семью Г-ных в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», муниципальной программы «Обеспечение молодых семей на территории муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2019-2021 годы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить семью Г-ных в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», муниципальной программы «Обеспечение молодых семей на территории муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2019-2021 годы.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что их молодая семья в составе супругов ФИО1, ФИО3 и ребенка Г.С.В. нуждалась в жилье.

ФИО1 обращалась в общественную комиссию по жилищным вопросам муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о признании семьи нуждающейся, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании семьи нуждающейся в жилом помещении.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края по делу № было отказано в признании семьи нуждающейся.

Апелляционным определением указанное решение было отменено, суд апелляционной инстанции признал семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, признал недействительным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, возложил обязанность на администрацию муниципального образования Казинского сельсовета поставить ФИО1, ФИО3, Г.С.В. на учет в качестве нуждающихся.

ФИО1 обратилась с заявлением о включении семьи в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года.

В удовлетворении указанного заявления ей также было отказано постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает оспариваемое постановление немотивированным, нарушающим законные права и интересы семьи, поскольку им отказано в реализации права, гарантированного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050, принятым с нарушением порядка направления указанного документа для ознакомления. Указала, что протокол от ДД.ММ.ГГГГ № общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края не направлялся для ознакомления.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен ФИО3

Административный истец ФИО1 и третье лицо ФИО3 извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - администрация муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края просил рассмотреть дело без участия его представителя, направил письменные возражения, в которых указал, что семья Г-ных в составе трех человек постановлением администрации Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Считает, что отказ в признании участником программы вынесен обоснованно, поскольку к заявлению не был приложен полный пакет документов.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены правила, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного, а также использования таких выплат.

Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила) участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) семья ФИО1, ФИО3, Г.С.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края возложена обязанность поставить ФИО1, ФИО3, Г.С.В. на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 2 статья 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с заявлением о включении молодой семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», муниципальной программы «Обеспечение молодых семей на территории муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2018-2020 годы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 и членам её семьи в признании участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», муниципальной программы «Обеспечение молодых семей на территории муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2019-2021 годы.

В оспариваемом постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что оно принято согласно протоколу общественной комиссии по жилищным вопросам муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комиссия по жилищным вопросам администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района установила, что к заявлению ФИО1 подан не полный пакет документов: отсутствует признание органом местного самоуправления молодой семьи, нуждающийся в улучшении жилищных условий (вместо уведомления о признании нуждающейся заявителем предоставлена копия апелляционного определения) и отсутствует признание органом местного самоуправления молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья.

Молодая семья имеет право на получение социальной выплаты в целях обеспечения жильем. Согласно пункту 9 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным.

В Определении от ДД.ММ.ГГГГ № Верховный Суд Российской Федерации указал, что государство, включая молодую семью в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и признавая тем самым право такой семьи на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

Согласно п. 4 указанных Правил органом местного самоуправления муниципального образовании принимается решение о включении молодой семьи в список участников мероприятий ведомственной целевой программы в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Как установлено судом на администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края возложена обязанность поставить ФИО1, ФИО3, Г.С.В. на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункта 18 указанных Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «а» - «д» и «ж» пункта 2 (для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, участия в долевом строительстве) молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: а) заявление по форме согласно приложению № в 2 экземплярах; б) копия документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копия свидетельства о браке; г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; е) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого совершеннолетнего члена семьи.

Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» утвержден порядок и условия (приложение 3к подпрограмме) для признания семьи, проживающей на территории Ставропольского края, признанной в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий, семьей, имеющей достаточные доходы (далее Порядок и условия).

В пункте 2 Порядка и условий предусмотрено, что признание семьи края семьей, имеющей достаточные доходы, осуществляется органом местного самоуправления поселения или городского округа Ставропольского края по месту постоянного жительства семьи и оформляется заключением о признании (об отказе в признании) семьи края семьей, имеющей достаточные доходы.

Для признания семьи края семьей, имеющей достаточные доходы, семья подает в орган местного самоуправления муниципального образования края заявление о признании ее семьей, имеющей достаточные доходы, по форме согласно приложению 2 к указанному Порядку и условиям, и документы (оригиналы или заверенные в установленном порядке копии), подтверждающие достаточные доходы.

Документами, подтверждающими достаточные доходы, являются (п. 4 указанного Порядка признания семьи имеющей доходы):

1) справка кредитной или другой организации, уставом которой предусмотрено предоставление ипотечных кредитов (займов), о максимально возможной сумме ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья, который может быть предоставлен членам семьи края или одному из них;

2) заверенная банком копия сберегательной книжки члена (членов) семьи или справка (выписка со счета) о наличии у члена (членов) семьи сбережений, хранящихся во вкладах в банках;

3) нотариально заверенный договор займа.

Таким образом, для признания молодой семьи участницей мероприятия на получение социальных выплат указанной семье необходимо обратиться с заявлением об осуществлении оценки доходов для признании семьи семьей, имеющей достаточные доходы, на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и получить соответствующее заключение органа местного самоуправления о признании семьи проживающей на территории Ставропольского края, семьей, имеющей достаточные доходы.

То есть, только после оценки органом местного самоуправления и принятия решения о достаточности у семьи средств семья может претендовать на признание её участницей мероприятий ведомственной целей программы.

Как следует из материалов дела ФИО1 указанный порядок признания семьи семьей, имеющей достаточные доходы не был соблюден, в администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края она с заявлением по установленной форме о признании семьи имеющей достаточные доходы не обращалась, соответствующего заключения не получала, пропуская указанный этап обратилась с заявлением о признании семьи участником мероприятия ведомственной целевой программы, приложив справку от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Сбербанк России».

В связи с чем, административный ответчик, рассматривая заявление о признании семьи участником мероприятия ведомственной целевой программы, правомерно, руководствуясь подпунктом «б» пункта 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование указал основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 указанных Правил, в связи с отсутствием к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложения в виде заключения о признании семьи ФИО1 проживающей на территории Ставропольского края, признанной в установленном порядке, нуждающейся в улучшении жилищных условий, семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить ипотечный кредит (заем), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Суд считает обоснованным довод административного ответчика о том, что административным истцом не был соблюден установленный порядок реализации права, не представлены необходимые документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, документы, подтверждающие семьи ФИО1, семьей имеющей достаточные доходы.

Суд считает, что у административного ответчика имелись основания, предусмотренные пунктом 22 указанных Правил, для принятия оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, действия административного ответчика не нарушают требования закона и права административного истца на получение социальной выплаты в целях обеспечения жильем.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) на администрацию муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края возложена обязанность поставить ФИО1, ФИО3, Г.С.В. на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, вместе с тем исполнение решения должно осуществляться с соблюдением требований разумности и осмотрительности действий получателя социальной выплаты, соблюдения им условий ее получения, предусмотренных нормативными актами о ее предоставлении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ права и законные интересы семьи Г-ных не нарушены, административным ответчиком не созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на истца не возложены какие-либо обязанности, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ год принято в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 года № 625-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

С учетом установленных по делу обстоятельств у суда не имеется оснований для удовлетворения требований об обязании органа местного самоуправления осуществить включение семьи ФИО1 в число участников подпрограммы без проведения этапа оценки платежеспособности семьи, принимая во внимание, что административный истец не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением, в порядке установленном Постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 года № 625-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры».

Довод административного истца о нарушении 10 дневных сроков, установленных пунктом 21 Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» для проверки документов и принятия решения органом местного самоуправления о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы подтверждаются материалами дела, однако данное обстоятельство не лишило административного истца права на обжалование принятого решения в судебном порядке и не свидетельствует о его незаконности.

Довод административного ответчика, о том, что указанной молодой семьей ранее реализовано право на получение социальной выплаты в целях обеспечения жильем отклоняется судом, поскольку в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих получение субъектом права - молодой семьей ФИО1 социальных выплат за счет федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика включить семью Г-ных в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 годы, мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края» подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», муниципальной программы «Обеспечение молодых семей на территории муниципального образования Казинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края на 2019-2021 годы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 177 КАС РФ, изготовлено в окончательной форме 22 мая 2020 года.

Председательствующий судья А.И. Дирина