Решение № 2А-150/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-58/2019~М-45/2019

Дело № 2а-150/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нязепетровск 23 июля 2019 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г.

при секретаре Щипицыной Е.А.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Сакенбаева А.Б., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Нязепетровского городского поселения <адрес> ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации Нязепетровского городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Нязепетровского городского поселения о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по обращениям граждан было установлено, что ФИО5 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возле дома имеется палисадник, в котором самовольно размещена емкость для сбора для сбора жидких бытовых отходов без биологической очистки с подводящей трубой откачки. Размещение емкости для сбора отходов на данной территории не предусмотрено выданным разрешением на пользование земельным участком, соответствующих разрешительных документов на производство земляных работ собственникам дома № по <адрес> не выдавалось, размещение емкости в палисаднике, на территории общего пользования, с администрацией Нязепетровского городского поселения ранее не согласовывалось. Кроме того, согласно Техническим условиям на подключение к питьевому водопроводу по адресу <адрес>, выданным МУП «Водоканал» Нязепетровского муниципального района, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, указано на необходимость выполнить выгребную яму согласно требованиям СНиП 3.05.04-85 и СанПин 2.1.12.11.10.02, выгреб выполнить с учетом требований герметичности, после подключения к водопроводу представить в МУП «Водоканал» исполнительную схему прокладки водопровода, акт согласования устройства выгребной ямы с Роспотребнадзором, и отделом архитектуры <адрес>. Однако, согласование на устройство выгребной ямы по адресу <адрес> не проводилось. Вместе с тем, администрацией Нязепетровского городского поселения, несмотря на многочисленные обращения по вопросу неправомерности размещения емкости для сбора жидких бытовых отходов на территории палисадника перед домом № по <адрес>, фактические проверки соблюдения требований земельного, природоохранного законодательства при размещении емкости для сбора отходов в отношении собственников указанного дома не проводились, безопасность размещения емкости для сбора отходов на территории палисадника не устанавливалась, ответы на обращения носили формальный характер, не содержали объективных выводов о результатах проведенных проверочных мероприятий. По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено администрацией Нязепетровского городского поселения. По результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение нарушений закона администрацией Нязепетровского городского поселения не принято, ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ носит формальный характер, указывается на отсутствие нарушений закона в действиях собственников дома № по <адрес>, вместе с тем, документы подтверждающие данные выводы, отсутствуют. Таким образом, требования, содержащиеся в актах прокурорского реагирования, администрацией Нязепетровского городского поселения не исполнены, обязанность по проверке соответствия требованиям Земельного, Градостроительного и Природоохранного законодательства при размещении физическим лицом выгребной ямы на территории общего пользования не исполнена, нарушения закона не устранены. Данные обстоятельства могут привести к нарушениям прав граждан, загрязнению подземных вод и представлять угрозу для жизни и здоровья населения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Сакенбаев А.Б., истец ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Нязепетровского городского поселения ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что вопросы охраны природы в их полномочия не входят, они относятся к полномочиям Администрации Нязепетровского муниципального района. Кроме того, технические условия выдавал МУП «Водоканал», они и должны проверять установленную выгребную яму на соответствие.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 исковые требования полагали необоснованными, просили в их удовлетворении отказать. Пояснили, что у ФИО1 к ним неприязненные отношения, он жалуется на них уже много лет, чтобы они ни делали, он на все жалуется. Данная выгребная яма соответствует всем требованиям, на ее установку получены все разрешения, она является герметичной, в подтверждение этого имеются все необходимые документы.

Выслушав пояснения истцов, представителя ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

Положениями ч. 19 и 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия городского поселения: осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 32 Устава Нязепетровского городского поселения администрация Нязепетровского городского поселения осуществляет планирование застройки территории городского поселения, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществляет контроль за использованием земель городского поселения; организует благоустройство и озеленение территории городского поселения.

В силу пп. 8.22, 8.23. Правил организации благоустройства на территории Нязепетровского городского поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Нязепетровского городского поселения Нязепетровского муниципального района Челябинской области от 28.06.2010 № 15 производство работ, влекущих нарушение благоустройства (земляные работы), без соответствующего разрешения запрещается.

Разрешение оформляется в установленном порядке в виде ордера на производство земляных работ. Проведение работ должно быть согласовано уполномоченным лицом и другими заинтересованными лицами с организациями, в ведении которых находятся инженерные коммуникации, с администрацией городского поселения.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействия, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Исходя из смысла п.п. 2.3.1. 2.3.2, 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» для сбора жидких отходов в неканализированных домовладениях устраиваются выгребные ямы (дворовые помойницы), которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. На территории частных домовладений расстояние от выгребных ям до домовладений определяется самими домовладельцами и может быть сокращено до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях место размещения выгребных ям определяется представителями общественности, административных комиссий, местных органов власти. Выгреб должен быть водонепроницаемым.

В условиях децентрализованного водоснабжения дворовые уборные, выгребные ямы должны быть удалены от колодцев и каптажей родников на расстояние не менее 50 метров. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше, чем до 0,35 м от поверхности земли.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО6, ФИО4, ФИО7 и ФИО8 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Также в данном жилом доме проживает ФИО5 Указанное подтверждается договором купли продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., а также свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 174-181).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, выданы технические условия на подключение к питьевому водопроводу по <адрес>.

Согласно данных технических условий, ФИО3 предписано выполнить выгребную яму. Выгреб выполнять согласно требований СНиП 3.05.04-85 и СанПина 2.1.14.11.10.02. Выгребная яма должна быть герметичной и иметь двойной люк в перекрытии. После подключения к водопроводу представить в МУП «Водоканал» исполнительную схему прокладки водопровода, акт согласования устройства выгребной ямы с Роспотребнадзором <адрес> и отделом архитектуры (т. 1 л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ. к Главе Нязепетровского городского поселения обратился ФИО1, с заявлением по поводу самовольного размещения на территории общего пользования емкости для сбора бытовых отходов М-ными (т. 1 л.д. 55).

На данное заявление Главой Нязепетровского городского поселения <адрес> дан ответ, что проведенной проверкой нарушений санитарного законодательства, законодательства об охране окружающей природной среды при устройстве выгребной ямы не установлено. Претензий у них к ФИО9 нет (т. 1 л.д. 56).

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., проведенного заместителем прокурора <адрес> Сакенбаевым А.Б. по обращению ФИО1 о нарушении санитарно-эпидемиологических норм со стороны ФИО6, в присутствии ФИО2 следует, что в ходе осмотра произведены замеры прибором <данные изъяты>, и выяснено, что расстояние от емкости для сбора жидких отходов (выгребная яма) до дома № по <адрес> составляет 7,9 метров, от емкости для сбора жидких отходов (выгребная яма) до колодца (скважины), расположенной в доме № по <адрес> составляет 37,682 м (т. 1 л.д. 17 оборот).

В ответе территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> указано, что согласно информации, представлено прокуратурой <адрес>, расстояние от трубы выгребной ямы до дома гражданина ФИО1 составляет 8,1 м, до колодца гражданина ФИО1 41 м. Таким образом, расстояние до источника децентрализованного водоснабжения от выгребной ямы составляет менее 50 м., что является нарушением п. 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (т. 1 л.д. 17).

По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено администрацией Нязепетровского городского поселения.

В силу ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По результатам рассмотрения представления мер, направленных на устранение нарушений закона администрацией Нязепетровского городского поселения не принято, ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ носит формальный характер, указывается на отсутствие нарушений закона в действиях собственников дома № по <адрес>, вместе с тем, документы подтверждающие данные выводы, отсутствуют.

Установлено, что проверочные мероприятия в рамках исполнения требований, содержащихся в представлении прокурора, администрацией не проводились, разрешительной документации (проекта и разрешения) на производство земляных работ, строительство и размещение на территории общего пользования емкости для сбора жидких бытовых отходов в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Правил благоустройства Нязепетровского городского поселения не представлено, акты проверок исполнения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного и градостроительного законодательства отсутствуют, размещение выгребной ямы на территории палисадника дома № по <адрес>, не согласовано.

Таким образом, требования, содержащиеся в актах прокурорского реагирования, администрацией Нязепетровского городского поселения не исполнены, обязанность по проверке соответствия требованиям Земельного, Градостроительного и Природоохранного законодательства при размещении физическим лицом выгребной ямы на территории общего пользования не исполнена, нарушения закона не устранены. Данные обстоятельства могут привести к нарушениям прав граждан, загрязнению подземных вод и представлять угрозу для жизни и здоровья населения.

Исходя из того, что администрацией Нязепетровского городского поселения на представление прокурора дан формальный ответ, без проведения надлежащей проверки, не дана оценка тому факту, что нарушен п. 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нязепетровского городского поседения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений закона в соответствии с представлением заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона, при решении вопроса законности размещения физическими лицами емкости для сбора жидких бытовых отходов на территории палисадника перед домом № по <адрес>.

Обязать администрацию Нязепетровского городского поселения <адрес> провести проверки исполнения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного и градостроительного законодательства при размещении емкости для сбора жидких бытовых отходов на территории палисадника перед домом № по <адрес>, решить вопрос о законности размещения указанной емкости, возможности предоставления собственникам дома № по <адрес> разрешительной документации (проекта и разрешения) на производство земляных работ, строительство и размещение емкости для сбора жидких бытовых отходов либо о демонтаже емкости в случае невозможности принятия иных мер, направленных на устранение нарушений закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Нязепетровский районный суд Челябинской области.

Председательствующий Т.Г. Смольникова