Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017(2А-2281/2016;)~М-2500/2016 2А-2281/2016 М-2500/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Дело № 2а-101/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе

председательствующего судьи Казаковой Т.А.,

при секретаре Задворновой А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Саяногорска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику администрации муниципального образования город Саяногорск о возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения, мотивируя исковые требования тем, ДАТА отделом Министерства внутренних дел РФ по г. Саяногорску по поручению прокуратуры города проверено эксплуатационное состояние указанных улиц, установлено, что по улицам Цветочная и Солнечная отсутствуют обочины, тротуар для движения пешеходов. По улицам Луговая, Солнечная, Снежная, Новая и Солнечная отсутствует покрытие проезжей части, имеются наезженные колеи, определить границы проезжей части и обочин невозможно, отсутствуют тротуары для движения пешеходов. Эксплуатационное состояние проезжей части, улиц и дорог, средств регулирования дорожного движения по улицам Цветочная и Новая, по которым проходит регулярный пассажирский маршрут, не отвечает требованиям ГОСТ и может угрожать жизни и здоровью пассажиров и иных участников дорожного движения. Постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № улицы Цветочная, Луговая, Снежная, Солнечная, Новая включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. На администрации муниципального образования лежит обязанность обеспечивать безопасность дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения. Неисполнение администрацией г. Саяногорска обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог на улицах Цветочная, Луговая, Снежная, Солнечная, Новая, а также обустройство их тротуарами нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное движение по ним. Просил обязать администрацию муниципального образования г. Саяногорск на проезжей части улиц Снежная, Луговая, Цветочная, Солнечная и Новая в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда устранить просадки, выбоины, разрушения, затрудняющие движение транспортных средств, посторонние предметы, не относящиеся к обустройству дороги; в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда обустроить обочины в соответствии с требованиями п. 3.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до ДАТА обустроить тротуары для движения пешеход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

Определением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска.

Определением судьи Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение муниципального образования г.Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения».

В судебном заседании после неоднократных уточнений исковых требований заместитель прокурора г. Саяногорска просил обязать Комитет по жилищно - коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в срок до ДАТА привести обочины автомобильных дорог по улицам Новая, Снежная, Солнечная и Луговая в соответствии с требованиями п. 3.2.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до ДАТА обустроить тротуар на всем протяжении улицы Цветочная с одной ее стороны шириной не менее 1 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г. Саяногорска по должности помощник прокурора г. Саяногорска Васичкина О.А. поддержала уточненные исковые требования, просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что создание отсутствующего сейчас элемента дороги - обочины или тротуара - возможно только путем строительства новых дорог или реконструкции существующих. Как строительство, так и реконструкция производятся только по проекту, изготовленному специализированной организацией на основании проекта планировки территории. В настоящее время проект планировки территории в муниципальном образовании г.Саяногорск отсутствует. Средства на его разработку в бюджет на 2017 год не заложены, при их выделении в 2018 году, проекты реконструкции улиц реально получить к концу 2019 года. Считает установление прокурором сроков устранения недостатков менее полугода необоснованным.

Представитель административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО2 не согласился с иском, пояснил, что в настоящее время лимиты на эти цели отсутствуют в связи с трудным финансовым положением, реальные сроки исполнения решения декабрь 2019 года.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД ОМВД России по г.Саяногорску в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, дело рассмотрено без участия представителя третьего лица.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Саяногорска Васичкиной О.А., представителей административного ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенностям ФИО1, ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Данный вопрос разрешается в интересах всех жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 пункта 7 статьи 32 Устава муниципального образования город Саяногорск, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов от ДАТА №, к полномочиям администрации муниципального образования город Саяногорск относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Администрация муниципального образования город Саяногорск вправе самостоятельно осуществлять полномочия или возложить их исполнение полностью или в части на орган администрации, наделенный правами юридического лица и созданный в соответствии с требованиями действующего законодательства и Устава.

Постановлением администрации г. Саяногорска от ДАТА № создан Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Комитете по жилищно - коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА № (с изменениями, внесенными постановлением администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА №) Комитет является органом администрации муниципального образования город Саяногорск, наделенным правами юридического лица, входит в структуру исполнительно -распорядительного органа местного самоуправления и является муниципальным казенным учреждением.

Согласно подпункта 7 пункта 2.1 раздела 2 Положения о Комитете по ЖКХ и Т г. Саяногорска, одной из задач Комитета является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Саяногорск и обеспечении безопасности дорожного движения на них.

Согласно статей 3, 6, 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 названного Федерального закона " ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 1 статьи 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с ДАТА на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.2.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования г. Саяногорск № от ДАТА, автомобильные дороги общего пользования местного значения, а именно, улица Снежная, улица Луговая, улица Новая, улица Солнечная, улица Цветочная имеют грунтовое покрытие, являются обычными нескоростными автомобильными дорогами, отнесены к категории Y автомобильных дорог/

В судебном заседании на основании актов проверки от ДАТА, от ДАТА установлено, что на улицах Новая, Снежная, Солнечная, Луговая г. Саяногорска Республики Хакасия обочины разрушены, завышены относительно покрытия проезжей части на 10-25 см.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что обстоятельства нуждаемости обочин в ремонте подтверждаются имеющимися доказательствами, обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии органом местного самоуправления не исполнена, в связи с чем, в силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" заявленные требования прокурора о возложения на административного ответчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска обязанность привести обочины автомобильных дорог по улицам Новая, Снежная, Солнечная, Луговая г. Саяногорска Республики Хакасия в соответствие с требованиями пункта 3.2.1 ГОСТ 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании на основании объяснений представителей ответчика установлено, что работы по приведению обочин автомобильных дорог по улицам Новая, Снежная, Солнечная, Луговая г. Саяногорска Республики Хакасия в соответствие с требованиями пункта 3.2.1 ГОСТ 50597 будут выполняться с соблюдением органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, с разработкой проектов специализированной организацией, в определенные сроки.

Суд учитывает также объем работ, проведение которых необходимо для приведения обочин автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р-50597-93.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным установить административному ответчику срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, - до ДАТА

Разрешая требования административного истца прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности обустроить тротуар на всем протяжении улицы Цветочная г. Саяногорска Республики Хакасия с одной ее стороны шириной не менее 1 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 - 2007 «Элементы обустройства. Общие требования», суд учитывает следующее.

В статье 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

В силу пункта 3.14 ГОСТа Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 269-ст, тротуар: имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТа Р-52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р-52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Аналогичные положения отражены в "Методических рекомендациях по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", утвержденных письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, "Рекомендациях по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах", утвержденных распоряжениемМинтранса России от 24.06.2002 N ОС-557-р.

Как установлено материалами дела, на всем протяжении улица Цветочная г. Саяногорска Республики Хакасия является нескоростной автомобильной дорогой пятой категории с грунтовым покрытием, не является дорогой с твердым покрытием, проходящей через населенные пункты, дорогой I - III категорий.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности обустроить тротуар на всем протяжении улицы Цветочная г. Саяногорска Республики Хакасия с одной ее стороны шириной не менее 1 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 - 2007 «Элементы обустройства. Общие требования» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Возложить на административного ответчика Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска обязанность привести обочины автомобильных дорог по улицам Новая, Снежная, Солнечная, Луговая г. Саяногорска Республики Хакасия в соответствие с требованиями пункта 3.2.1 ГОСТ 50597 -93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до ДАТА.

В удовлетворении административного искового заявления административного истца прокурора г. Саяногорска к административному ответчику Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности обустроить тротуар на всем протяжении улицы Цветочная г. Саяногорска Республики Хакасия с одной ее стороны шириной не менее 1 метра в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766 - 2007 «Элементы обустройства. Общие требования» в срок до ДАТА отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Казакова

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2017 года.