Постановление № 5-24/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Староалейское 27 августа 2019 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Гончарова Е.А.,

при секретаре Ткачевой А.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах ФИО1., при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, в целях исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 г. (пункт 7, Раздел 1 Протокола № 1), приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 18.08.2017г. № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в целях реализации пункта 6 перечня поручения Президента Российской Федерации от 15.08.2017г. № Пр-1603, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) от 30.01.2017 года № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции» в целях реализации поручения Правительства РФ от 24.01.2017 № АХ-П11-343, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении деятельности по организации питания населения в организации общественного питания «<данные изъяты>», расположенном по адресу: Россия, <адрес>, не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает непосредственную угрозу здоровью людей, может повлечь возникновение и распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ, а именно в нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- для сбора мусора и пищевых отходов на территории организации общественного питания не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками, площадка под мусоросборники не оборудована (п. 2.6 СП2.3.6.1079-01);

- территория организации не благоустроена и не содержится в чистоте (п. 2.8 СП2.3.6.1079-01);

- на территории организации допускается совмещение туалетов для персонала и посетителей (установлен один надворный туалет) (п. 3.14 СП2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 не проводится генеральная уборка с кратностью не реже одного раза в месяц, график проведения генеральных уборок отсутствует (не представлен для обозрения) (п. 5.12 СП2.3.6.1079-01).

В нарушение ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- для уборки производственных помещений не выделен отдельный инвентарь. Место для его хранения не отведено. По окончании уборки в конце смены уборочный инвентарь не промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п. 5. 13 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 применяются дезинфицирующие средства, не разрешенные к применению - «Белизна», на котором отсутствует инструкция по его использованию ( п. 5.15 СП 2.3.6.1079-0);

- не проводится обработка технологического оборудования по мере его загрязнения и по окончанию работы. Производственные столы в конце работы не моются с применением моющих и дезинфицирующих средств связи с их отсутствием. Отсутствуют емкости для обработки столов, ветоши (п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01);

- при работе организации индивидуального предпринимателя ФИО2 применяется стеклянная посуда (приборы многоразового использования), однако условия для их обработки отсутствуют. Посудомоечная машина не установлена. В подсобном помещении в зоне мойки посуды установлена только одна моечная раковина, тогда как для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть двухсекционные ванны- для стеклянной посуды (п. 5.4, 6.11 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 используются щетки, качественная обработка которых невозможна (губчатый материал) (п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 для сбора пищевых отходов отсутствует тара с крышками (п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации (договор и акты выполненных работ не предъявлены для обозрения) (п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01);

В нарушение ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.36 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- индивидуальным предпринимателем ФИО2 не представлена для обозрения личная медицинская книжка на работника организации общественного питания с отметками о прохождении периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке (п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01).

- работники организации не обеспечены санитарной одеждой (п.13.4 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует аптечка с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи (п. 13.6 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации общественного питания индивидуального предпринимателя ФИО2 не организован производственный контроль, не проводятся исследования по микробиологическим показателям в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю. Программа производственного контроля и протокола лабораторных испытаний не предъявлены на обозрение (п. 14.1, 14.2., 14.3 СП 2.3.6.1079-01).

Указанные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Действия ИП ФИО2 квалифицированы по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 с установленными нарушениями, а также с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласилась.

Судья, выслушав пояснения ИП ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении правонарушения.

Статья 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с абз.2 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.1 ст.17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу ч.1 ст.17 указанного Федерального закона изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов.

Согласно п.2.6 Санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 г. (далее по тексту – СП 2.3.6.1079-01), Для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Территория организации должна быть благоустроена и содержаться в чистоте (п. 2.8 СП 2.3.6.1079-01).

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается (п. 3.14 СП 2.3.6.1079-01).

Не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений (п. 5.12 СП 2.3.6.1079-01).

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте (п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01).

В организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя (п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01).

Санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40 - 50 град. C и насухо вытираются сухой чистой тканью (п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01).

При работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием. При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина (п. 5.4 СП 2.3.6.1079-01).

Механическая мойка посуды на специализированных моечных машинах производится в соответствии с прилагающимися инструкциями по их эксплуатации. Для мытья посуды ручным способом необходимо предусмотреть трехсекционные ванны для столовой посуды, двухсекционные - для стеклянной посуды и столовых приборов. Мытье столовой посуды и приборов в двухсекционной ванне допускается в организациях с ограниченным ассортиментом (п. 6.11 СП 2.3.6.1079-01).

Щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются (п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01).

Пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения. Бачки и ведра после удаления отходов промывают моющими и дезинфицирующими средствами, ополаскивают горячей водой 40 - 50 град. C и просушивают. Выделяется место для мытья тары для пищевых отходов. Для транспортирования отходов используют специально предназначенный для этой цели транспорт. Пищевые продукты, произведенные в организациях общественного питания, срок годности которых истек, подлежат утилизации или уничтожению в установленном порядке (п. 9.13 СП 2.3.6.1079-01).

Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01).

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п.13.3 СП 2.3.6.1079-01).

Работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения (п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01).

В каждой организации следует иметь аптечку для оказания первой помощи (п. 13.6 СП 2.3.6.1079-01).

Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000 (п. 14.1 СП 2.3.6.1079-01).

Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами (п. 14.2 СП 2.3.6.1079-01).

Порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. В период проведения массовых общественных мероприятий организациям общественного питания, участвующим в организации питания, рекомендуется обеспечить дополнительный контроль за качеством и безопасностью приготовленных блюд. Для контроля приготовленных блюд отбираются суточные пробы. Суточную пробу от приготовленного блюда отбирают стерильными (или прокипяченными) ложками в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками. Порционные блюда отбираются в полном объеме, при этом салаты, первые и третьи блюда, гарниры - не менее 100 гр. Отобранные суточные пробы сохраняют не менее 48 часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 - +6 °C. (п. 14.3 СП 2.3.6.1079-01).

В вину индивидуальному предпринимателю ФИО2 вменяется нарушение вышеприведенных санитарно-эпидемиологических норм, допущенных при осуществлении деятельности кафе «<данные изъяты>».

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.1-3); копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 декабря 2018 г. №1022 (л.д.4); копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ г. № (л.д.5); копией приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6); протоколом осмотра помещения, оборудования, находящихся там вещей, продовольственного сырья и продукции, документации в кафе (предприятии общественного питания) «Pivbar» (л.д.7-8); запросом документов (л.д.9); объяснением ФИО2 (л.д.10); актом проверки индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13); протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14-16); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19); листом ЕГРИП (л.д.20); свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д.21); копией договора аренды (л.д.22); фототаблицей (л.д.24-30).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями, оснований не доверять им у судьи не имеется, в связи с чем, вышеперечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о наличии в действиях ИП ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 судья квалифицирует по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает признание ФИО2 вины в совершении правонарушения, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что имеющиеся нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в кафе «<данные изъяты> создают существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан РФ, послужить причиной острых кишечных инфекций и других массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), т. е. представляют опасность для жизни и здоровья населения, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю наказание в виде административного приостановления деятельности по организации питания в кафе «Pivbar» сроком на 15 суток, полагая невозможным обеспечение достижения целей наказания менее строгим видом административного наказания.

В силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, примененного на основании протокола должностного лица о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации питания в кафе <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, на срок 15 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе должностного лица о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ИП ФИО2 положения части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании части 1 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Е.А. Гончарова