Решение № 2-803/2017 2-803/2017~М-732/2017 М-732/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-803/2017

Дело № 2-803/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 22 июня 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Князькова М.А.,

при секретаре Ленцовой С.Н.,

с участием:

прокурора Загоруйко И.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя школа №1» о понуждении опубликовать сведения на сайте в сети Интернет

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя школа №1» (далее - МБОУ «Городищенская средняя школа №1») о понуждении опубликовать сведения на сайте в сети Интернет, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки на предмет исполнения требований законодательства об образовании в деятельности учреждений дошкольного, общего образования, среднего и высшего профессионального образования, в том числе при использовании бюджетных средств, в ходе которой было установлено, что вопреки требованиям пунктов 6 и 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 года №86н (далее – Порядок), МБОУ «Городищенская средняя школа №»открытость и доступность следующих документов, путем предоставления через официальный сайт в сети интернет (http//bus.gov.ru) их электронных копий не обеспечена: муниципального задания на оказание услуг; плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения (для бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ; отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества. Данные документы в сети Интернет не размещены.

По мнению прокурора, ответчиком допущены нарушения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», выразившиеся в не размещении в полном объеме информации о деятельности муниципального учреждения.

Просит возложить на МБОУ «Городищенская средняя школа №»обязанность опубликовать на официальном сайте в сети Интернет (http//bus.gov.ru) сведения и документы, перечень которых установлен пунктами 6 и 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно опубликовать электронные копии следующих документов: муниципального задания на оказание услуг; плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения (для бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ; отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Загоруйко И.И. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МБОУ «Городищенская средняя школа №1» ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав всех участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьям 3, 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» принцип открытости деятельности публичных субъектов, предусматривающий создание механизмов общественного контроля за их деятельностью, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти является одним из эффективных механизмов противодействия коррупции.

Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закреплен принцип открытости (прозрачности) бюджетных правоотношений, предполагающий доступность сведений о реализации бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса.

Утвержденной в развитие указанной нормы Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 года № 1275-р Концепцией создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» предусмотрено, что по итогам создания и развития системы «Электронный бюджет» будет сформировано единое информационное пространство, обеспечивающее открытость и доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований, подотчетность органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание инструментов для повышения ответственности публично-правовых образований за выполнение их функций.

Важным направлением реализации названной Концепции определено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных и муниципальных учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества, обеспечивающего доступность информации о финансово-хозяйственной деятельности публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов для всех категорий потребителей и создающего условия для формирования механизмов общественного контроля за деятельностью организаций сектора государственного управления и качества принимаемых ими решений, а также подотчетность деятельности публично-правовых образований.

В соответствии с частью 3.3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» муниципальное учреждение обеспечивает открытость и доступность поименованных в названном пункте документов.

В силу пункта 1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного Приказом Минфина РФ от 21 июля 2011 года № 86н (вступившего в силу с 01 января 2012 года), данный правовой акт устанавливает правила предоставления и размещения информации (сведений) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.

Пунктом 6 названного Порядка определено, что муниципальное учреждение обеспечивает открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт их электронных копий следующих документов: учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 7 Порядка закреплено, что на основании документов, указанных в пункте настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурном виде, в которую включается показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:

-общая информация об учреждении;

- информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

- информация о плане финансовой – хозяйственной деятельности;

- информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

- информация о показателях бюджетной сметы;

- информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

- сведения о проведённых в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru МБОУ «Городищенская средняя школа №» открытость и доступность следующих документов, путем предоставления через официальный сайт в сети интернет (http//bus.gov.ru) их электронных копий не обеспечена: муниципальное задание на оказание услуг; план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения (для бюджетных учреждений); годовая бухгалтерская отчетность учреждения, составленная в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ; отчет о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, в сети Интернет не размещены.

Статьи 3 и 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепили основные принципы противодействия коррупции и меры по профилактике коррупции.

Так, одними из принципов противодействия коррупции являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Одной из мер по профилактике коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Нарушения действующего законодательства со стороны должностных лиц муниципального бюджетного учреждения и непринятия по данным фактам мер создает предпосылки коррупционного поведения со стороны последних.

Несоблюдение установленных законодательством требований к опубликованию официальной информации о деятельности учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о его деятельности, препятствует осуществлению механизмов общественного контроля за финансовой и иной деятельностью организаций сектора муниципального управления, в том числе в сфере противодействия коррупции, а потому суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учётом обстоятельств дела, полагает разумным и достаточным определить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Городищенская средняя школа №1» о понуждении опубликовать сведения на сайте в сети Интернет – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Городищенская средняя школа №1» обязанность опубликовать на официальном сайте в сети Интернет (http//bus.gov.ru) сведения и документы, перечень которых установлен пунктами 6 и 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 года №86н, а именно опубликовать электронные копии следующих документов: муниципального задания на оказание услуг; плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения (для бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами РФ; отчета о результатах деятельности муниципального учреждения и об использовании закрепленного за ним муниципального имущества, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года.

Судья М.А. Князьков