Решение № 2-129/2020 2-129/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-129/2020

УИД: 81RS0003-01-2020-000259-15

Дело № 2-129/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 октября 2020 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Тружениковой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Епишиной Н.А., с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Кочевский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Кочевский» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормы служебного времени,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая, что при прохождении службы в межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел России «Кочевский» (далее МО МВД России «Кочевский») за период с июня 2015 года по 15 июня 2020 года она выполняла служебные обязанности сверх установленной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и праздничные дни. Однако соответствующая оплата её труда ответчиком не производилась. 9 июня 2020 года истец обратилась к начальнику МО МВД России «Кочевский» с рапортом о выплате денежной компенсации за сверхурочно отработанное время, который был оставлен без ответа.

ФИО1 просит суд взыскать с ответчика 300 000 рублей за работу сверх установленной продолжительности служебного времени за вышеуказанный период времени.

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила взыскать в её пользу с ответчика 159 238 рублей 96 копеек за период с мая 2017 года по 15 июня 2020 года, в том числе: 23 285,64 рублей – за 10 дней сверхурочно отработанного времени в 2017 году, 53639,92 рублей – за 28 дней сверхурочно отработанного времени в 2018 году, 53 121,84 рублей – за 26 дней сверхурочно отработанного времени в 2019 году, 29 191,56 рублей – за сверхурочно отработанные часы с 3 марта 2020 года по 15 июня 2020 года. При этом оплату сверхурочно отработанного времени за 2020 год просила произвести в 1,5 размере, в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации. Дополнительно истец пояснила, что работала в должности старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных и ПДН пункта полиции (дислокация с.Юрла) МО МВД России «Кочевский». О том, что ей не оплачивается сверхурочно отработанное время, она знала, однако с рапортами об оплате к руководству не обращалась, поскольку боялась возможных негативных последствий в отношении неё (вплоть до увольнения) со стороны ответчика. В связи с данным обстоятельством считает срок обращения с иском в суд пропущенным ею по уважительной причине и подлежащим восстановлению. Учитывая, что ответчиком к моменту принятия решения ей выплачена определенная денежная сумма, истец просит учесть её при расчете.

Представитель ответчика – МО МВД России «Кочевский» ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснил, что ФИО1 о нарушении своих прав знала по истечении каждого календарного года работы, однако рапортов об оплате сверхурочно отработанного времени на имя руководства не подавала, с исковыми требованиями в суд не обращалась. Учитывая данное обстоятельство, её требования о взыскании оплаты сверхурочно отработанного времени за 2017, 2018 и 2019 годы удовлетворению не подлежат в связи с истечением срока обращения в суд для защиты её прав. Каких-либо уважительных причин пропуска данного срока истцом не представлено, поэтому восстановлению он не подлежит.

Оплата сверхурочно отработанного времени за период с 3 марта 2020 года по 15 июня 2020 года ФИО1 произведена по приказу от 5 октября 2020 года, оплачено 9 отработанных сверхурочно дней. Учитывая, что ФИО1 к оплате заявлено отработанное в выходные дни (субботу и воскресенье) время, за которое ей предоставлялось дополнительное время отдыха в другие дни (понедельник и вторник), оплата данных дней производиться не должна. Ссылка истца на нормы трудового законодательства Российской Федерации при предъявлении требования об оплате сверхурочно отработанного времени является необоснованной, поскольку правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, регламентируются специальным законодательством.

Кроме того, представитель ответчика отметил, что в соответствии с приказом начальника МО МВД России «Кочевский» от 3 февраля 2020 года ФИО1 была назначена ответственным сотрудником за предоставление табелей учета служебного времени группы УУП и ПДН пункта полиции № 2 (дислокация с.Юрла). Однако данные обязанности она не исполняла, ни одного табеля учета служебного времени за период с марта 2020 года по июнь 2020 года в МО МВД России «Кочевский» не сдала.

Представитель третьего лица на стороне ответчика – ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, оценив доводы иска, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходила службу в межмуниципальном отделе МВД России «Кочевский» с 15 августа 2001 года по 15 июня 2020 года в качестве старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних пункта полиции № 2 (дислокация с.Юрла). (т.1, л.д. 5, 6, 10).

15 июня 2020 года ФИО1 уволена из органов внутренних дел Российской Федерации по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 настоящего Федерального закона). (т.1, л.д.10)

9 июня 2020 года ФИО1 обратилась с рапортом на имя начальника МО МВД России «Кочевский» о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за последние 5 лет службы, т.е. за период с 2015 года по 9 июня 2020 года. (т.1, л.д.8).

Не получив ответа, истец обратилась с иском в суд.

Согласно ч.1, 2, 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также локальными актами.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Служебное время для сотрудников органов внутренних дел - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени (ч.1 ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч.2 ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии со ст.66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом МВД России от 19 октября 2012 года № 961, действовавшим в период спорных правоотношений (в 2017 году) и утратившим силу, в связи с изданием приказа МВД России от 01 февраля 2018 года № 50.

Согласно п. п. 4 и 5 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в подразделениях МВД составляются табели учета служебного времени сотрудников ОВД. Ответственными за ведение табеля назначаются лица из сотрудников МВД на основании правового акта руководителя, они несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.

Пунктом 8 Порядка установлено, что продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.

В соответствии с п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (п. 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п.18 Порядка).

Аналогичные положения содержатся в разделе XIII «Служебное время», действующего в настоящее время, приказа МВД России от 01 февраля 2018 года № 50 (п. п. 266 - 296 Порядка).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65.

Разделом IX Порядка предусмотрена возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (ст.99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы за год установлена 120 часов).

Размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

Согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При привлечении к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни - предоставляется дополнительный отдых соответствующей продолжительности, либо по просьбе работника (в форме рапорта) ему предоставляется денежная компенсация. При посменной работе предоставляется денежная компенсация за отработанные сверх установленной нормы часы в учетном периоде - год.

Довод представителя ответчика о пропущенном истцом сроке предъявления исковых требований по взысканию денежной компенсации за несение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2017, 2018 и 2019 годах суд считает заслуживающим внимания по следующим основаниям.

В ч.1 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ содержится понятие служебного спора, под которым понимается неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что в период службы истец обращалась с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2017, 2018 и 2019 годы. Обращение имело место лишь 9 июня 2020 года с просьбой выплаты денежной компенсации за период с 2015 года по 9 июня 2020 года (т.1, л.д.8).

Доказательств того, что ФИО1 не имела возможности реализовать указанное право ранее, суду не представлено.

Истец, полагая о наличии перед ней задолженности по выплате денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017, 2018 и 2019 годы, обратилась в суд с требованием о взыскании указанной компенсации 27 июля 2020 года. При этом пояснила в судебном заседании о невозможности более раннего обращения с данным вопросом из-за того, что находилась на службе в МО МВД России «Кочевский», поэтому боялась наступления негативных последствий в отношении неё со стороны ответчика.

Из смысла п.п. 4, 61 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65, следует, что выплата денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ограничена учетным периодом, который по общему правилу не может превышать один год.

Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд.

С учетом последнего, истцу должно было быть известно о нарушении прав на получение компенсаций за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по истечении учетного периода, не превышающего один год, а именно не позднее 31 декабря текущего года включительно. Следовательно, о нарушении права на компенсацию за 2017 год ФИО1 должна была узнать не позднее января 2018 года, за 2018 год – не позднее января 2019 года, за 2019 год – не позднее января 2020 года. Истец обратилась в суд 27 июля 2020 года.

Денежное содержание истцу выплачивалось ежемесячно, получая денежное содержание за декабрь, январь каждого года без учета сумм компенсации, она не могла не знать о нарушении своего права.

Соответственно по расчетным периодам за 2017, 2018 и 2019 годы при обращении с исковым заявлением в суд 27 июля 2020 года, установленный ч.4 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ трехмесячный срок обращения в суд ФИО1 пропущен.

При этом истец не представила суду надлежащие и допустимые доказательства уважительности причин пропуска такого срока.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться в суд с иском за разрешением служебного спора за 2017, 2018 и 2019 годы и позволяющих восстановить пропущенный срок, судом не установлено.

Поскольку пропуск срока обращения в суд, при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»), то требования истца о взыскании денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017, 2018 и 2019 годы, удовлетворению не подлежат.

При этом, исходя из положений выше приведенных норм законодательства, суд не может согласиться с доводами истца о применении годичного срока обращения в суд, поскольку он основан на неверном толковании норм закона.

В части взыскания с ответчика в пользу истца компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2020 год, суд руководствуется следующим.

Как установлено в судебном заседании, табели учета служебного времени, за предоставление которых была ответственной ФИО1, за спорный период истцом не велись и по месту прохождения службы не предоставлялись.(т.1, л.д.72,73,76; т.2, л.д.91).

Исходя из представленного ФИО1 расчета за период с 3 марта 2020 года по 15 июня 2020 года, ею отработано сверхурочно 97 часов (т.2, л.д.83).

Данный период времени подтвержден копиями листов из книг учета сообщений о преступлениях (КУСП) за период с 3 марта 2020 года по 14 июня 2020 года. (т.1, л.д.189-250; т.2, л.д. 1-74).

Между тем, в судебном заседании установлено и не оспаривалось истцом, что за сверхурочно отработанное время 14 марта 2020 года (суббота), 11 апреля 2020 года (суббота), 25 апреля 2020 года (суббота), 16 мая 2020 года (суббота), 24 мая 2020 года (воскресенье), 30 мая 2020 года (суббота), указанное истцом как 29 мая 2020 года, ей в последующем были предоставлены дополнительные дни отдыха.

Учитывая данное обстоятельство, требования ФИО1 об оплате вышеуказанных дней необоснованны.

Таким образом, суд считает, что общая продолжительность времени, сверхурочно отработанного ФИО1 за период с 3 марта 2020 года по 15 июня 2020 года, составляет 63 часа.

Согласно приказу № 331 от 5 октября 2020 года «О выплате денежной компенсации», реестру о зачислении денежных средств от 6 октября 2020 года, МО МВД России «Кочёвский» ФИО1 произведена компенсационная выплата за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2020 год за 9 (девять) календарных дней (или 72 часа) в сумме <данные изъяты> рублей.

Оценив исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормы служебного времени за 2020 год ответчиком ФИО1 выплачена в полном объеме, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Кочевский» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормы служебного времени оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение месяца.

Судья

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова