Решение № 2-107/2025 2-107/2025(2-704/2024;)~М-595/2024 2-704/2024 М-595/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-107/2025

Дело № №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Болотное

Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Логиновой Е.М.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Сибирцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болотнинского района Новосибирской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида «Теремок» г. Болотного Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Болотнинского района Новосибирской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей. В деятельности МБДОУ детский сад «Теремок», были выявлены нарушения ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-Ф3, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЭ, ГОСТ 31937-2011, ГОСТ 31937-2024. Проверкой установлено, что в МБДОУ детский сад «Теремок» технические обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации с 2020 г. не проводились. Прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад «Теремок» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации в указанной сфере.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик МБДОУ детский сад «Теремок» о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованное лицо администрация Болотнинского района Новосибирской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, по существу искового заявления не возражают, однако не согласны со сроками исполнения, т.к. на 2025 г. не запланированы расходы в бюджете Болотнинского района. С учетом стоимости работ, они не могут быть полностью обеспечены администрацией Болотнинского района без софинансирования из федерального и областного бюджетов. В настоящее время угрозы безопасности, причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, связанные с техническим состоянием здания детского сада отсутствуют, просят установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026 г.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка», государства- участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу ст.ст. 2, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьями 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на нраве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который действовал до 01.05.2024 г., предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий, сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; \ обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

С 01.05.2024 г. действует "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Госстандарта от 10.04.2024 г. № 433-ст), пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 5.1.1 которого предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости он обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также: по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования; для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта; - при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий; по инициативе собственника объекта; для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части; для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части; при изменении назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.11.2024 г., МБДОУ детский сад «Теремок» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности воспитанников во время пребывания в организации.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.08.2012 г. здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве оперативного управления МБДОУ детский сад «Теремок».

Согласно технического заключения ИП ФИО3по результатам обследования технического состояния наружных стен здания МБДОУ детский сад «Теремок» для исключения аварийной ситуации, выполненного в 2020 г., обследование технического состояния фундаментов не проводилось), степень износа конструктивных элементов здания не установлена, дефектные ведомости с указанием требуемых ремонтных работ не изготавливались. В процессе ремонта и эксплуатации здания необходимо организовать систематическое наблюдение (мониторинг) за усиленными простенками.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад «Теремок» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, которое построено в 1989 г., капитальный ремонт здания в полном объеме не проводился, проведен капитальный ремонт кровли в 2020 г. В нарушение федерального законодательства, МБДОУ детский сад «Теремок» технические обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации с 2020 г. не проводились.

Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г. г., денежные средства на проведение технического обследования здания образовательного учреждения специализированной организацией не предусмотрены.

По результатам проверки заведующей МБДОУ детский сад «Теремок» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, требования прокурора района не исполнены, технические обследования здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации не проводились ввиду отсутствия финансовых средств.

Из ответа МБДОУ детский сад «Теремок» от 17.06.2024 г. на представление прокурора следует, что для устранения нарушений федерального законодательства направлено отношение на имя главы Болотнинского района о выделения дополнительного финансирования (письмо от 08.07.2024 г.).

Согласно ответа администрации Болотнинского района от 23.07.2024 г. №3588, отношение рассмотрено и принято к сведению, финансирование на данное направление в 2024 г. не предусмотрено, так как бюджет Болотнинского района на 2024 и плановый период 2025, 2026 г.г. сформирован и утвержден решением Совета депутатов Болотнинского района НСО.

Следовательно, нарушения федерального законодательства не устранены до настоящего времени.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ детский сад «Теремок», учредителем образовательного учреждения и собственником имущества является муниципальное образование Болотнинский район Новосибирской области в лице администрации Болотнинского района.

Собственных средств на организацию и проведение обследования технического состояния здания детского сада с привлечением специализированной организации детский сад не имеет, в бюджетной смете на 2024 г. и плановый период 2025, 2026 г.г. средства на проведение данного вида работ не закладывались, учредителем администрацией Болотнинского района не выделялись.

Таким образом, неисполнение МБДОУ детский сад «Теремок» требований федерального законодательства влечет за собой нарушение прав и законных интересов воспитанников, работников образовательной организации, круг которых изменяется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МБДОУ детский сад «Теремок» нарушает права неопределенного круга, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью воспитанников МБДОУ детский сад «Теремок», а требования прокурора Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку суд установил, что бездействием ответчика нарушаются охраняемые законом права неопределенного круга лиц, учитывая важность защиты охраняемых законом прав, суд полагает разумным и справедливым установить, что решение суда должно быть исполнено до 01.09.2026 г.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Болотнинского района Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Теремок» г. Болотного Болотнинского района Новосибирской области, расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, организовать проведение обследования технического состояния здания МБДОУ детский сад «Теремок» по адресу: <адрес> привлечением специализированной организации в указанной сфере.

Установить срок исполнения решения до 01.09.2026 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13.02.2025 г.

Судья А.В. Колесников

Подлинник находится в материалах дела № Болотнинского районного суда НСО, уникальный идентификатор №.