Решение № 2А-345/2023 2А-345/2023~М-293/2023 М-293/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-345/2023

Дело № 2а-345/2023 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года п. Октябрьский Пермский край

Судья Октябрьского районного суда Пермского края Лямзина Т.М.

при секретаре Немытых С.К.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Октябрьского района Трушкова П.В.,

представителя административного ответчика – администрации Октябрьского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации Октябрьского городского округа о признании незаконным постановления администрации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд к администрации Октябрьского городского округа о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности установить разумный срок отселения физических лиц.

В обосновании требований указал, что в марте 2023 года с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора по Пермскому краю (далее – ИГЖН ПК) проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, в ходе которого установлено:

Постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Срок для отселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ года

В соответствии с техническим заключением по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей рассматриваемого МКД от ДД.ММ.ГГГГ №-ТЗ, выполненного Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» физический износ МКД на момент обследования составил 63 %.

Согласно справке государственного жилищного инспектора отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 2 Инспекции государственного жилищного надзора по Пермскому краю в ходе визуального осмотра МКД по <адрес>, п. Октябрьский, Октябрьский городской округ, установлено следующее: многоквартирный дома является двухэтажным. Наружные стены – брусчатые. Значительное выпучивание отдельных бревен между первым и вторыми этажами. Отклонение стен здания от вертикали. Следы гниения нижних рядов бруса по периметру здания, трещины.

Крыша покрыта шифером. Имеются следы протечек с кровли. Несущие кровельные конструкции в чердачном помещении частично покрыты темными пятнами, следы гниения дерева. На потолочных балках (перекрытиях) следы гниения.

По всему периметру здания происходит осыпание, разрушение фундамента.

Внутренние стены в подъездах обшиты досками и окрашены красками. Произвести осмотр и оценить состояние бруса не представляется возможным. Значительное выпучивание и прогибы досок.

В подъездах наблюдается значительный наклон лестничных маршей (ступеней), площадок между лестничными маршами. Нарушена горизонтальность лестничных площадок и ступеней лестницы. Отклонение перил от вертикали.

Вывод: техническое состояние указанного многоквартирного дома представляет угрозу разрушения многоквартирного дома (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2025 годы, а также в какую-либо иную программу переселения из аварийного жилищного фонда рассматриваемый МКД не включен. Бюджетные средства на расселение МКД не предусмотрены.

С требованиями о сносе аварийного многоквартирного жилого дома администрация Октябрьского городского округа к собственникам жилых помещений рассматриваемого МКД не обращалась. Земельный участок и каждое жилое помещение в МКД не изъяты, меры к выкупу жилых помещений у собственников не приняты.

Между тем, МКД по <адрес>, Октябрьский городской округ, представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный МКД, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределённому кругу лиц, но и прекратить свое существование, как объект недвижимости.

Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы, которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ дома, установленный срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома - до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным.

Просит признать незаконным постановление администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Октябрьского городского округа Пермского края установить разумный срок отселения физических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - заместитель прокурора Октябрьского района Трушков П.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, содержащиеся в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации Октябрьского городского округа ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, однако переселение аварийного дома за счет средств местного бюджета без софинансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда из бюджета Пермского края либо федерального бюджета не возможно, ввиду недостаточности средств местного бюджета, район является дотационным. В настоящее время на территории Октябрьского городского округа находится 27 домов, признанных аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Сроки отселения определяются исходя из сформированной очередности домов, признанных аварийными и подлежащими сносу с учетом даты признания их таковыми. На момент принятия спорного постановления обстоятельств, указывающих на то, что пользование жилыми помещениями создает реальную угрозу для жизни и здоровья жильцов у административного ответчика отсутствовали. Считает, что постановление Администрации Октябрьского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, поскольку принято в пределах полномочий администрации и в надлежащей форме. В деле имеются возражения на административное исковое заявление (л.д. 43-44).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу приведенных норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1982 года постройки, является двухэтажным и состоит из 12 квартир.

Согласно акту обследования многоквартирного жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией при обследовании многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес>, установлено, что выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. 30).

Согласно технического заключения №-ТЗ, выполненного ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» по результатам проведенного визуального обследования технического состояния многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что состояние строительных конструкций и инженерных сетей жилого дома аварийное, физический износ здания составляет 63% и подразделяется как аварийное и подлежащее сносу (л.д.29-42).

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 25).

Постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № срока отселения граждан, при этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Из информации ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Куединский филиал от ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на дату последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ составлял 41 % (л.д. 15-16).

В ходе проведенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края осмотра многоквартирных жилых домов, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние многоквартирного <адрес> представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (л.д. 6-10).

Учитывая установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование, как объект недвижимости.

Кроме того при установлении срока отселения граждан из аварийного дома, установленного в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком не приняты во внимание выводы и рекомендации указанные в техническом заключении №-ТЗ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <адрес>» о том, что многоквартирный дом имеет значительный физический износ (63%) и в целом не соответствует требованиям нормативной и технической документации в строительстве, основные конструктивные элементы и строительные конструкции находятся в аварийном состоянии.

При таких обстоятельствах, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а также физический износ, установленный в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ срок для принятия мер по отселению граждан и обеспечению сноса многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении десяти лет с момента принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения требований о признании незаконным постановления администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время, определение срока сноса аварийного многоквартирного дома и отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации" разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей.

Поскольку вопрос об установлении срока расселения многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности установить срок расселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не имеется.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Пермского края к администрации Октябрьского городского округа о признании незаконным постановления администрации – удовлетворить частично.

Признать постановление администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать администрацию Октябрьского городского округа Пермского края установить разумный срок отселения физических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2а-345/2023