Решение № 2А-634/2025 2А-634/2025~М-593/2025 М-593/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-634/2025

УИД № 52RS0041-01-2025-001119-09

мотивированное
решение изготовлено

03.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 25 ноября 2025 года

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Шмелевой А.С.,

а так же с участием административного истца Назарова Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-634/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бутурлинского района Нижегородской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к управлению по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению участка автомобильной дороги в <адрес> муниципального округа <адрес> в соответствии с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Бутурлинского района Нижегородской области Учаев А..А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к управлению по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие управления по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № № в соответствие с нормативными требованиями ФИО6 №; признать незаконным бездействие Управления по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № в соответствие с требованиями законодательства; обязать управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> привести участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № в соответствие с нормативными требованиями ФИО6 №, путем устранения дефектов в виде просадки и проломов глубиной менее 5см на участке полосы движения длинной более № м и площадью более №; обязать Управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> привести участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № в соответствие с требованиями Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем устранения повреждений в виде углублений, колей и впадин, препятствующих движению транспортных средств с разрешенной скоростью.

Административные исковые требования прокурор обосновал со ссылкой на положения федеральных законов «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации», « О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка доводов обращения ФИО2 о ненормативном состоянии дороги в <адрес> муниципального округа <адрес>, в результате которой установлено, что участок дороги (улицы) от (координаты) №, № <адрес> до (координаты) № <адрес> (дорога поворачивающая налево на «Т-образном» перпендикулярном перекрестке после въезда в село) проходит в населенном пункте, по типу покрытия щебеночное, ширина проезжей части автодороги составляет 3м, что соответствует техническому паспорту автомобильной дороге 5 категории.

В тоже время, в ходе обследования данного участка установлено, что в нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде просадки и проломов глубиной менее 5см на участке полосы движения длинной более № м и площадью более №.м. Участок дороги (улицы) от (координаты) № <адрес> до (координаты) № <адрес> (дорога, поворачивающая налево на развилке после поворота на «Т-образном» перпендикулярном перекрестке направо после въезда в село) проходит в населенном пункте, по типу покрытия грунтовая, ширина проезжей части автодороги составляет №, что соответствует техническому паспорту автомобильной дороге 5 категории.

В ходе обследования данного участка установлено, что в нарушение п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога имеет повреждения в виде углублений, колей и впадин, препятствующих движению транспортных средств с разрешенной скоростью.

Вышеуказанные участки автомобильной дороги входят в состав автомобильной дороги с кадастровым номером № собственником которой является Бутурлинский муниципальный округ <адрес>. Решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>. В силу указанного положения Управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> наделено правами юридического лица. Управление вправе в пределах своей компетенции выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком. Основной задачей Управления, среди прочего, является участие в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Бутурлинского муниципального округа, в части их содержания и ремонта, и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение Управлением по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> обязанности по содержанию автомобильной дороги в нормативном состоянии нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Главным распорядителем бюджетных средств необходимых для устранения выявленных нарушений является администрация Бутурлинского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Бутурлинского района Нижегородской области Назаров Ю.А. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении, предлагал установить срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика управления по благоустройству и комплексному обслуживанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении судебной повестки. Возражений относительно административных исковых требований в суд не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении судебной повестки.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

На основании ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава Бутурлинского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения муниципального округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ФИО6 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проведенной прокуратурой <адрес>, с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Княгининский», представителя Каменищенского территориального отдела управления по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа проверкой установлено, что участок дороги (улицы) от (координаты) № <адрес> до (координаты) № <адрес> (дорога поворачивающая налево на «Т-образном» перпендикулярном перекрестке после въезда в село) проходит в населенном пункте, по типу покрытия щебеночное, ширина проезжей части автодороги составляет 3м, что соответствует техническому паспорту автомобильной дороге 5 категории. В нарушение п.5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет дефекты в виде просадки и проломов глубиной менее 5см на участке полосы движения длинной более № м и площадью более №кв. Так же установлено, что участок дороги (улицы) от (координаты) № <адрес> до (координаты) № <адрес> (дорога, поворачивающая налево на развилке после поворота на «Т-образном» перпендикулярном перекрестке направо после въезда в село) проходит в населенном пункте, по типу покрытия грунтовая, ширина проезжей части автодороги составляет 2.5 м, что соответствует техническому паспорту автомобильной дороге 5 категории. В нарушение п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, дорога в указанном месте имеет повреждения в виде углублений, колей и впадин, препятствующих движению транспортных средств с разрешенной скоростью.

Из материалов дела следует, что участки автомобильной дороги входят в состав автомобильной дороги с кадастровым номером №, собственником которой является Бутурлинский муниципальный округ <адрес>.

Судом установлено, что решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> (далее по тексту - Положение).

В силу подп. 2 п. 1.2 Положения - управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> является структурным подразделением администрации округа, созданным для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации округа, в том числе на территории <адрес> муниципального округа.

Согласно п.п. 1.4., 1.5 Положения управление наделено правами юридического лица. Управление вправе в пределах своей компетенции выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком.

В соответствии с п. 2.1.4. в числе прочего основной задачей Управления является участие в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Бутурлинского муниципального округа, в части их содержания и ремонта, и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Поскольку указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога в <адрес> муниципального округа <адрес> относится к дорогам местного значения и находится в границах Бутурлинского муниципального округа <адрес>, то обязанность по содержанию, ремонту, обеспечению безопасности дорожного движения на указанной дороге относится к полномочиям управления по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>. Данную обязанность административный ответчик выполняет ненадлежащим образом, что установлено в ходе проведенной прокуратурой района проверкой, указанные в административном исковом заявлении участки автомобильной дороги не соответствуют требованиям ГОСТ и требованиям законодательства в части безопасности дорожного движения. Бездействие административного ответчика должно быть признано незаконным, на управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> должна быть возложена обязанность по приведению участков автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ и законодательства Российской Федерации.

Право на обращение в суд у прокурора имелось, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 186 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением соответствующих процедур, предусмотренных законодательством и необходимостью выполнения самих работ, иной срок административный ответчик установить не просил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № № в соответствие с нормативными требованиями ФИО6 №

Признать незаконным бездействие управления по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес>, выразившегося в не приведении участка автомобильной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № № в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> привести участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № до (координаты) № в соответствие с нормативными требованиями ФИО6 №, путем устранения дефектов в виде просадки и проломов глубиной менее 5см на участке полосы движения длинной более № м и площадью более № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать управление по благоустройству и комплексному содержанию территорий администрации Бутурлинского муниципального округа <адрес> привести участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: <адрес>, Бутурлинский муниципальный округ, <адрес> от (координаты) № (координаты) № в соответствие с требованиями Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем устранения повреждений в виде углублений, колей и впадин, препятствующих движению транспортных средств с разрешенной скоростью, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Перевозский межрайонный суд <адрес> в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Зимина