Решение № 2А-386/2017 2А-386/2017~М-467/2017 М-467/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-386/2017

Административное дело № 2А-386/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 22 декабря 2017 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Путятинского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области находится объект недвижимого имущества - автомобильная дорога местного значения общего пользования, расположенная по адресу: ул. Заводская пос. Свободо-Заводской Путятинского района Рязанской области, протяженностью 450 метров.

В отношении указанной дороги не произведена паспортизация, на указанную дорогу отсутствует технический паспорт.

Администрацией муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области не принимаются меры по проведению паспортизации данной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района в срок до 01.07.2018 г. произвести паспортизацию автомобильной дороги на ул. Заводская в пос. Свободо-Заводской Путятинского района Рязанской области.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законом Рязанской области от 05.12.2014 N 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области закреплен определенный перечень вопросов местного значения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", среди которых: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия сельского поселения в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены и в ст. 11 Устава муниципального образования - Строевское сельское поселение.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007).

В соответствии с п. 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 указанного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечить содержание в нормальном санитарном, техническом и безопасном состоянии автомобильных дорог обязана администрация муниципального образования.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильных дорог» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 -3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Технический паспорт дороги является документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории данного поселения, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Отсутствие паспорта дороги не способствует надлежащему техническому учету дорог, определения их технического состояния, что создает препятствие к распоряжению данным имуществом, в том числе технического содержания и обслуживания.

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных норм закона государственная регистрация права собственности на недвижимое имущество, находящееся на территории муниципального образования - Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области - автомобильную дорогу по ул. Заволская в пос. Свободо-Заводской Путятинского района Рязанской области не осуществлена. Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования – Строевское сельское поселение, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а так же может стать причиной увеличения роста дорожно- транспортных происшествий. Отсутствие законного собственника автомобильной дороги, обязанного нести бремя ее содержания, может привести данный объект в неисправное состояние. Неисполнение администрацией Строевское сельское поселение Путятинского района Рязанской области возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения – до 01.07.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Строевское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области в срок до 01.07.2018г. произвести паспортизацию автомобильной дороги с грунтовым покрытием, местного значения общего пользования, протяженностью 450 м, на ул. Заводская пос. Свободо-Заводской Путятинского района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Н.Бердичевская