Решение № 2А-651/2019 2А-651/2019~М-44/2019 М-44/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-651/2019

Дело № 2а-651/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе судьи Л.Н.Матвеевой,

при секретаре Л.С.Ахметшиной,

с участием представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО7 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО4 ФИО8 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», изданного в отношении заявителя.

В обоснование указал, что он родился в <данные изъяты> прибыл в Российскую Федерацию в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ к дяде ФИО1, подал документы на временное проживание. В 2006 году стал проживать совместно с ФИО3, в 2007 году у него родилась дочь ФИО2.

Он полностью адаптировался в РФ, в Казахстане у него не осталось родственников, жилья. Все его близкие люди проживают в России. Он обязуется подать документы на временное проживание. Он положительно характеризуется по месту отбытия наказания, поддерживает связь с родственниками по средствам телефонных разговоров.

Признание нежелательным его пребывания на территории РФ влечет для него депортацию и невозможность въезда на ее территорию.

В связи с чем, обратился с указанным выше иском.

Административный истец извещен о времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика Министерства юстиции Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на иск указал, что просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ответчика Управления Министерства юстиции Российской Федерации в судебном заседании административный иск не признал. Пояснил что действующим законодательством не установлена обязанность учета уполномоченным органом при вынесении решения о нежелательности проживания (пребывания) на территории Российской Федерации осужденного иностранного гражданина (лица без гражданства) каких-либо иных обстоятельств их нахождения на территории Российской Федерации кроме законности такого нахождения (как указано выше, на момент осуждения ФИО4 не имел ни временного разрешения на проживание, ни вида на жительство); соответствующее решение принимается в период отбывания указанными лицами наказания в виде лишения свободы при наличии двух оснований - отсутствие гражданства Российской Федерации и осуждение за совершение умышленного преступления. При этом, как указывалось выше, критерием оценки реальности угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации является наличие у заявителя непогашенной судимости, поскольку в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловлены общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

В соответствии с частью 5 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

ФИО4 вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном снятии с него судимости, и в случае удовлетворения судом такого ходатайства Минюст России уведомит российский компетентный орган об отсутствии оснований для запрета въезда на территорию Российской Федерации. Данные основания будут отсутствовать также в случае признания ФИО4 гражданином Российской Федерации, что относится к компетенции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица, УМВД России по Ульяновской области, в судебном заседании не присутствовал, указал в отзыве, что решение Министерства юстиции РФ считает законным и обоснованным, принятом в пределах своей компетенции. Проживая в Российской Федерации, ФИО4 не соблюдал действующее законодательство, вел аморальный образ жизни, что создает угрозу для общественного порядка, здоровья и нравственности граждан РФ. Просит принять решение на основании имеющихся в деле доказательств и установленных в ходе судебного дела обстоятельств.

Суд определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 ФИО9, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, был осужден,ДД.ММ.ГГГГ Бугульминским городским судом Республики Татарстан по п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Постановлением Бугульминского городского суда Республики Татарстан от 15.06.2017 условное осуждение по приговору Бугульминского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, назначено к отбытию 2 года лишения свободы в колонии-поселении. Конец срока отбывания наказания - ДД.ММ.ГГГГ. Срок погашения судимости после освобождения — 3 года.

ФИО4 ФИО10 является гражданином Республики <данные изъяты> законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет (на момент осуждения ФИО4 не имел ни временного разрешения на проживание, ни вида на жительство).

Из заключения начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы), следует, что ФИО4 совершил умышленное преступление на территории Российской Федерации, за что привлечен к уголовной ответственности. В заключении сделан вывод о наличии достаточных оснований для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО4

Указанное заключение составлено в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171 «О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы».

ФСИН России в Минюст России на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171, внесено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с пунктом «ж» стати 16 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом.

Согласно подпункту 3 части первой статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением. Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171, Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.

В связи с тем, что ФИО4 является гражданином Республики <данные изъяты>, незаконно находится на территории Российской Федерации, имеет судимость за совершение на территории Российской Федерации умышленного преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, в отношении ФИО4 Минюстом России издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы».

Копию распоряжения административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, административным истцом не пропущен срок для обжалования данного распоряжения.

Критерием оценки реальности угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у заявителя непогашенной судимости.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П указано, что закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловлены общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Следует отметить, что факт наличия семьи и родственников на территории государства не является препятствием для высылки иностранного гражданина или лица без гражданства с территории данного государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября. 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) ETS N 005 1 (далее - Конвенция) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни допускается в случае, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 № 155-0, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Однако административным истцом не представлено суду доказательств наличия у него в Российской Федерации семьи или близких родственников. Также истец не ссылается на какие-либо иные обстоятельства, которые согласно общепризнанным принципам и нормам международного права свидетельствовали бы о возможной дискриминации в отношении ФИО4 в связи с принятым распоряжением.

Судом в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ (получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ), в письменном извещении от ДД.ММ.ГГГГ (получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ) указывалось на необходимость дополнительно представить суду доказательства наличия у него близких родственников на территории РФ, их адреса, телефоны, адреса электронной почты, представить суду подтверждающие документы (свидетельство о браке, о рождении ребенка). Однако такие документы суду не были представлены.

По запросу суда из отдела ЗАГС МО <адрес> муниципального района <данные изъяты> пришли сведения, что ФИО4 в актовой записи о рождении в качестве отца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не указан. В связи с чем, представленные в административном иске сведения о наличии у ФИО4 в Российской Федерации близкого родственника – дочери – не соответствуют действительности. Судом в качестве свидетеля вызывалась указанная административным истцом в административном иске ФИО3 – мама ФИО5 Однако в судебное заседание свидетель не явился.

Из сведений, представленных ФКУ ГП-1 УФСИН России по Ульяновской области, ФИО4 положительно характеризуется, дисциплинарных взысканий не имеет, неоднократно поощрялся. Данных о получении ФИО4 почтовой корреспонденции нет, свиданий ФИО4 не предоставлялось.

ФИО4 зарегистрирован по месту жительства в <адрес> что следует из приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановления суда от ДД.ММ.ГГГГ об отмене условного осуждения, в Российской Федерации регистрации не имеет.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 13.07.2018 № 4508-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, в том числе норм международного права.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО11 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО12 к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н.Матвеева