Решение № 2А-492/2017 2А-492/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-492/2017

Дело №2а-492/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 марта 2017 года Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего - судьи Тощевой Е.А.

при секретаре - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> Республики Крым административное дело по административному иску ФИО1 к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым о признании действий и решения незаконным, -

у с т а н о в и л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с указанным административным исковым заявлением Службе Государственного строительного надзора Республики Крым о признании действий и решения незаконным.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора купли - продажи квартиры (по реестру №) приобрела <адрес> расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>/переулок Боковой, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора купли - продажи квартиры (по реестру №) приобрела <адрес> расположенную по адресу: переулок Подгорный, <адрес>/<адрес><адрес>.

ФИО1 подала в Частное предприятие «Коллонада» соответствующую заявку на разработку проекта реконструкции и заключила соответствующий договор на проектные работы (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом <адрес> совета <адрес> Республики Крым принято решение № «О разрешении выполнить реконструкцию квартир №№<адрес> увеличением площади застройки и надстройкой второго и мансардного этажей.

Пунктом 2 данного решения предусмотрено, что. ФИО1 до начала строительства должна получить разрешение на проведение строительных работ в инспекции Госархстройнадзора <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурного – строительного контроля выдано ФИО1 разрешение на выполнение строительных работ №.

Срок действия разрешения установлен 01.01.2008г.

В последующем, разрешение № от 19.10.2007г. было продлено бессрочно, о чем на разрешении сделана соответствующая отметка.

В период с 19.10.2007г. по 18.03.2014г. гр. ФИО1 была осуществлена реконструкция квартир №№,8 <адрес> в <адрес> согласно рабочего проекта №-ИД, ПЗ, АС и решения Исполнительного комитета <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате чего было возведено 2-х этажное строение с мансардой.

В связи с началом действия с 18.03.2014г. в <адрес> законодательства Российской Федерации ФИО1 Л.Е. была подана в Архитектурно - строительную инспекцию Республики Крым декларация о начале выполнения строительных работ (вх.№) далее - Декларация), согласно Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014г. №.

Декларация была зарегистрирована 14.08.2014г. начальником Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым, в связи с чем, введена в действие.

ДД.ММ.ГГГГ от начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Госстройнадзор) в адрес гр. ФИО1 поступило уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по адресу: пер. Подгорному/пер. Боковому, 1/2 <адрес>.

Период проведения проверки был установлен с 21.11.2016г. по 23.11.2016г.

По результатам проведения проверки Госстройнадзором был составлен Акт проверки от 23.11.2016г.

В Акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 23.11.2016г. было установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности <адрес> № расположенные по адресу: <адрес><адрес> общей площадью <данные изъяты> соответственно. Согласно ТЭП, представленного проекта, площадь застройки объекта строительства составляет <данные изъяты> что свидетельствует об увеличении площади застройки реконструируемых квартир и несоответствии данных относительно использования земельного участка, внесенных в декларацию о начале выполнения строительных работ.

Выявленные при рассмотрении документов факты указывают на внесение недостоверных сведений в декларацию о начале выполнении строительных работ <данные изъяты>

Кроме указанных документов, 23.11.2016г. Госстройнадзором было вынесено Предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, срок устранения указанных нарушений устанавливается в течение 60 календарных дней.

О выполнении настоящего предписания в срок до 23.01.2017г. уведомить Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

В связи с несогласием просят признать незаконной проеденную Службой государственного строительного надзора Республики Крым внеплановую проверку при реконструкции ФИО1 квартир № и № по адресу: <адрес>, переулок <адрес>

Так, же считают, незаконным и отменить предписание Службы государственного строительного надзора Республики Крым об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 23.11.2016г. выданного истице.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель истца в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, принесены возражения об оставлении исковых требований без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании договора купли - продажи квартиры (по реестру №) приобрела <адрес> расположенную по адресу: <адрес><адрес>/переулок Боковой, <адрес> (л.д.41-44).

26.08.2005г. ФИО1 на основании договора купли - продажи квартиры (по реестру №) приобрела <адрес> расположенную по адресу: переулок Подгорный, <адрес>/переулок Боковой, <адрес> (л.д.49-51).

ФИО1 подала в Частное предприятие «Коллонада» соответствующую заявку на разработку проекта реконструкции и заключила договор на проектные работы (№ от 03.05.2007г.) (л.д.28-29).

24.07.2007г. Исполнительным комитетом <адрес> совета <адрес> Республики Крым принято решение № «О разрешении выполнить реконструкцию квартир № и 8 по пер. Подгорному/пер. Боковому, 1/2 с увеличением площади застройки и надстройкой второго и мансардного этажей (л.д.17).

19.10.2007г. Инспекцией государственного архитектурного – строительного контроля выдано ФИО1 разрешение на выполнение строительных работ №, срок действия разрешения установлен 01.01.2008г., указанное разрешении было продлено бессрочно, о чем в разрешении имеется отметка (л.д.26).

Из пояснительной записки к рабочему проекту реконструкции квартир № и 8 по <адрес> увеличением площади застройки и надстройкой второго и мансардного этажей следует, что необходимо произвести демонтаж конструкций, поскольку они являются ветхими, до фундамента данного строения и в пределах существующей застройки произвести реконструкцию с надстройкой (л.д.32).

Согласно декларации о начале выполнения строительных работ по реконструкции квартир № и № с надстройкой второго и мансардного этажей следует, что декларация зарегистрирована Архитектурно – строительной инспекцией Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-16).

21.11.2016г. от начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым в адрес ФИО1 поступило уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства по адресу: пер. Подгорному/пер. Боковому, 1/2 <адрес> (л.д.12).

По результатам проведения проверки Госстройнадзором был составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ В Акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 23.11.2016г. было установлено, что ФИО1 принадлежат на праве собственности <адрес> № расположенные по адресу: <адрес><адрес> общей площадью <данные изъяты> соответственно. Согласно ТЭП, представленного проекта, площадь застройки объекта строительства составляет 225,4кв.м., что свидетельствует об увеличении площади застройки реконструируемых квартир и несоответствии данных относительно использования земельного участка, внесенных в декларацию о начале выполнения строительных работ (л.д.10-11).

На основании указанного акта, было вынесено предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, срок устранения указанных нарушений устанавливается в течение 60 календарных дней.

О выполнении настоящего предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ уведомить Службу государственного строительного надзора Республики Крым (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

На основании статьи 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» <адрес> принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Частью 1 ст. 12.1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Государственным Советом Республики Крым в целях осуществления архитектурно - строительного контроля в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выполнения подготовительных и строительных работ». Порядком определена процедура выполнения строительных работ на объектах капитального строительства, и установлено, что регистрацию документов и выдачу документов, осуществляет Служба государственного строительного надзора Республики Крым.

Так, согласно предписания, указано о необходимости устранения нарушений, установленных по результатам внеплановой выездной проверки, а именно внесение в декларацию о начале выполнения строительных работ <данные изъяты> недостоверных данных в части несоответствия сведений относительно использования земельного участка, внесенного в декларацию о начале выполнения строительных работ ввиду того, что, по мнению Госстройнадзора общая площадь реконструируемых ФИО1 квартир составляет <данные изъяты> тогда как, согласно рабочего проекта, площадь застройки объекта составляет <данные изъяты>

При этом, с указанными выводами согласиться нельзя.

Так, увеличение площади застройки реконструируемых квартир соответствует, и соотноситься с данными рабочего проекта №-ИД и решения Исполнительного комитета <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.13-37).

Согласно указанного решения Исполненного комитета <адрес> совета № стало МВК (протокол N 25 от 21.06.2007г.), рабочий проект № ИД, ПЗ, АС разработанный ЧП «Колоннада» и согласованный в установленном порядке с районным отделом архитектуры, гор СЭС и СГПЧ-13, копии договоров купли-продажи квартир № от 26.08.2005г. и № от 11.07.2006г.

Из указанного рабочего проекта, а именно техническо-экономическим показателям, следует, что площадь застройки составляет 225,4кв.м. (л.д.35).

Кроме того, разрешением на выполнение строительных работ № от 19.10.2007г. выданного Инспекцией государственного архитектурного - строительного контроля, увеличение площади застройки было изначально согласовано всеми контролирующими органами.

В соответствии с п.4 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014г. №, реконструкция, реставрация или капитальный ремонт объектов строительства без изменения внешних геометрических размеров их фундаментов в плане, а также реконструкция или капитальный ремонт автомобильных дорог, железнодорожных путей, линий электропередачи, связи, трубопроводов, других линейных коммуникаций в пределах земель их размещения может проводиться при отсутствии документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком.

Так, согласно генплана реконструируемых квартир (составленный в рамках рабочего проекта №-ИД, ПЗ, АС) в котором установлены внешние геометрические размеры фундаментов, площадь застройки реконструируемых квартир составляет 225,4кв.м.

При этом, указание о нарушении в Акте Госстройнадзора, именно увеличение площади застройки объекта реконструируемых квартир и несоответствии данных относительно использования земельного участка, внесенных в декларацию о начале выполнения строительных работ сделаны без учета, представленных для проведения проверки документов (л.д.9-10).

При этом, суд считает, что доказательств выхода за установленные пределы площади застройки, реконструкция квартир истицей не имеется, при обстоятельна изложенных выше.

Следовательно, сведения внесенные в декларацию о начале выполнения строительных работ <данные изъяты> отвечают тем данным, которые предусмотрены Порядком выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, Предписание Госстройнадзора об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 23.11.2016г. является незаконным, так как данное предписание не отвечает содержанию Административного регламента.

Так, согласно абз.2 п.12.12 Административного регламента, в предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, меры по устранению нарушений, устанавливается срок для устранения нарушений (дата устранения нарушений) с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Однако, в предписании ни вид нарушения, ни ссылки на технический регламент (нормы и правила), ни какие - либо нормативно - правовые акты, ни проектная документация, требования которых нарушены, ни меры по устранению нарушений - не указаны, что дает основания полагать на полное несоответствие выданного предписания как Административному регламенту так и Порядку выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Государственного совета Республики Крым от 11.04.2014г. №, ввиду чего данное предписание не соответствует закону.

Таким образом, суд находит требования административного истца в части незаконности предписания от 23.11.2016г. Госстройнадзором устранении нарушений при строительстве, реконструкции <адрес> № расположенные по адресу: пер. Подгорному/пер. Боковому, 1/2, <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, доводы административного истца о незаконности проведенной Службой государственного строительного надзора являются голословными и не основаны на законе, поэтому не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым о признании действий и решения незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Службы государственного строительного надзора Республики Крым об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 23.13.2016г. вынесенного ФИО1 на основании акта проверки при строительстве объекта капитального строительства в отношении реконструкции квартир № и № по адресу: <адрес>, переулок <адрес><адрес>

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Председательствующий судья: