Решение № 2-1126/2017 2-1126/2017~М-1240/2017 М-1240/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1126/2017

Дело № 2-1126/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 16 ноября 2017 года

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бовсун В.А.

при секретаре судебного заседания Рыбаковой Е.В.

с участием представителя истца помощника Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1

представителей ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, ФИО3

представителя 3-го лица ГУФСИН России по <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осуждённым вещевым имуществом,

установил:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осуждённым вещевым имуществом, в котором указал, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> требований законодательства, регламентирующего вещевое обеспечение осужденных, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В результате проверки, проведенной специализированной прокуратурой, установлено, что обеспеченность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, вещевым имуществом не соответствует установленным нормам.

Так, обеспеченность осужденных вещевым довольствием на момент проведенной проверки составляла:

полуботинками летними при норме положенности 538 пар составляет 58 пар, то есть 10,8 %;

сапогами мужскими комбинированными при норме 538 пар - 450 пар, то есть 83,6 %;

ботинками комбинированными при норме 538 пар составляет 450 пар (83,6%);

тапочками при норме 538 пар составляет 0 (0 %);

бельем нательным теплым при норме 1076 комплектов составляет 542 < 50,4 %);

обеспеченность пантолетами литьевыми при норме 538 комплектов составляет 350 (65,1 %).

Таким образом, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-6, не обеспечены в полном объеме вещевым довольствием, чем существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее вещевое обеспечение.

Ранее, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК-6 выявлялись нарушения законодательства, связанные с ненадлежащим вещевым обеспечением осужденных одеждой, и начальнику данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений. Однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Просит обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в 12-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объёме осужденных полуботинками летними, сапогами мужскими комбинированными, ботинками комбинированными, тапочками, бельем нательным теплым, пантолетами литьевыми в количестве, определенном Приложением № Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом лимита наполняемости учреждения, установленный Приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении лимитов исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора исковые требования поддержал, уточнил, что поскольку ответчиком представлены сведения о частичном исполнении заявленных требований, в части обеспечения суждённых содержащихся в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес>, сапогами комбинированными, сапогами мужскими комбинированными, в связи с этим просит уточнить заявленные требования, исключив указанные позиции из исковых требований, в остальной части иск удовлетворить.

Представители ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в судебном заседании исковые требования не признали по доводам изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что

ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением. Основной источник финансирования деятельности учреждения - средства федерального бюджета.

ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> имеет право расходовать денежные средства в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств по предусмотренным статьям расходов. В силу ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержание учреждений находящихся в федеральной собственности или ведении органов государственной власти РФ финансируется исключительно из федерального бюджета, ст.9 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ.

В тоже время, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> не может игнорировать требований бюджетного законодательства Российской Федерации, тем более, что оно не является распорядителем бюджетных средств, закрепленным в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, и самостоятельно не может распоряжаться денежными средствами, не может нарушать принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закрепленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ.

Обеспечение осужденных предметами вещевого довольствия (полуботинками летними, сапогами мужскими комбинированными, ботинками комбинированными, тапочками, бельем нательным теплым, пантолетами литьевыми) возможно только при наличии целевого бюджетного финансирования.

Денежных средств на приобретение вещевого имущества для осужденных в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> не выделялось.

При отсутствии бюджетного финансирования на эти цели, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> не вправе производить закупки, заключать государственные контракты на приобретение вещевого имущества для осужденных.

С целью соблюдения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение обращалось в ГУФСИН России по <адрес> с заявками о выделении необходимого вещевого имущества для обеспечения в полном объеме осужденных полуботинками летними, сапогами мужскими комбинированными, ботинками комбинированными, тапочками, бельем нательным теплым, пантолетами литьевыми, однако, до настоящего времени выделено не было. ( письма прилагаем).

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> Приморским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> было направлено представление об устранении нарушений требований ч.ч. 2, 3 ст. 99 УИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протокола оперативного совещания ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения представления об устранении нарушений требований ч.ч.2,3 ст.99 УИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о направлении заявок в ГУФСИН России по <адрес>, о выделении вещевого имущества для осужденных, и обеспечением осужденных определенными видами имущества, о проведении бесед с осужденными о возможности получения в посылках и (или) бандеролях вещевого имущества, схожего с установленным приказом МЮ РФ.

Осужденным, отбывающим уголовное наказание в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес>, разрешается пользоваться личными сапогами, полуботинками, тапочками, бельем нательным гражданского образца.

Жалоб, заявлений и обращений от осужденных о не обеспечении вещевым имуществом не поступало.

Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме. Кроме того, представлена справка, из которой следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность осуждённых ФКУ ИК-6 сапогами зимними, ботинками комбинированными составляет №%, по остальным позициям изменений нет.

Представитель 3-го лица ГУФСИН России по <адрес> в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, среди прочих, являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов.

Из положения статьи 10 УИК РФ следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.

Статьей 1 Закона Российской Федерации № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации установлено, что одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы является уважение прав человека.

Статья 13 Закона предусматривает обязанность учреждений, исполняющих наказания по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 82 и частью 2 статьи 99 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения, обеспечить осужденных одеждой установленного образца по сезону с учетом пола и климатических условий.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ, нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В рамках реализации ч. 4 ст. 82 и ч.ч. 2 и 3 ст. 99 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденные приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающие порядок обеспечения вещевым довольствием, описание предметов вещевого довольствия и правила его ношения осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в исправительных учреждениях.

Приложением № к Нормам вещевого довольствия для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определено 19 наименований предметов вещевого довольствия, подлежащих выдаче осужденным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки выявлены нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, установлено, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> администрацией ИК-6 не обеспечены полуботинками летними при норме положенности 538 пар составляет 58 пар, то есть 10,8 %; сапогами мужскими комбинированными при норме 538 пар - 450 пар, то есть 83,6 %; ботинками комбинированными при норме 538 пар составляет 450 пар (83,6%); тапочками при норме 538 пар составляет 0 (0 %); бельем нательным теплым при норме 1076 комплектов составляет 542 (50,4 %); обеспеченность пантолетами литьевыми при норме 538 комплектов составляет 350 (65,1 %), что повлекло нарушение прав осуждённых и стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на должностных лиц ИК-6 своих обязанностей по соблюдению вещевым довольствием осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ за Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, их причин и условий им способствующих, по результатам рассмотрения которого указанные в представлении нарушения устранены не были.

Суд, руководствуясь положениями ст. 2, Конституции РФ, статей 10, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, и исходя из того, что факт нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных стороной ответчика не оспаривался, доказательств свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, установив в соответствии со ст. 212 ГПК РФ срок для устранения нарушений 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Вопреки доводам ответчика, и представителя 3-го лица, суд приходит к выводу о том, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Вследствие вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о полном удовлетворении уточнённых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в № месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить в полном объёме осуждённых, отбывающих наказание в учреждении – тапочками, полуботинками летними, бельём нательным тёплым, пантолетами литьевыми в количестве определённом Приложением № Министерства юстиции России от ДД.ММ.ГГГГ № с учётом лимита наполняемости учреждения, установленного приказом Министерства юстиции России № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Приказа Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении лимитов исправительных учреждений ГУФСИН России по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Спасский районный суд.

Судья В.А. Бовсун