Решение № 2-1185/2019 2-1185/2019~М-1054/2019 М-1054/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-1185/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 26 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Поморцевой О.А.,

с участием представителя истца адвоката Пироговой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1185/2019 по иску ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

15.05.2019 ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, обратились в суд с иском к Администрации г. Нижнего Тагила, в котором просили обязать администрацию города предоставить им благоустроенное жилое помещение не менее 44,3 кв. м. по договору социального найма в черте городского округа Ленинского района г. Нижнего Тагила.

В обоснование требований истец указала, что на основании договора купли-продажи от 03.08.2015 она приобрела <адрес> в <адрес> по ул. по <адрес> в г. ФИО5 с использованием заёмных средств и средств материнского капитала. 14.08.2015 ею было составлено обязательство, что указанная квартира будет оформлена в общую собственность с определением размера долей по соглашению на детей в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения. 01.12.2017 ею было составлено соглашение об определении долей на основании которого за ней, а также за ее детьми ФИО3 и ФИО4 зарегистрировано по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

Также в квартире проживают и зарегистрированы ФИО1 и дети ФИО6 и ФИО2

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации г. Нижнего Тагила от 24.08.2018 № 21, составленного по результатам обследования указанной квартиры в связи с тем, что жилое помещение находится в цокольном этаже здания, комиссия выявила основания для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания. Проживание в квартире влияет на безопасные условия проживания в указанной квартире и создает угрозу здоровья и жизни людей. На поданное ФИО2 заявление Главе г. Нижнего Тагила ФИО7 с просьбой о предоставлении семье жилого помещения площадью не менее 44,30 кв.м. по договору социального найма в черте городского округа Ленинского района г. Нижнего Тагила она не получила положительного ответа. Истица полагает, что Глава Администрации г.Нижнего Тагила незаконно не предоставляет семье жилое помещение взамен непригодного для проживания жилого помещения, так как в соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища.

В дальнейшем в уточненных редакциях искового заявления от 19.07.2019 и от 09.08.2019, в состав истцов был также включен супруг истицы ФИО1 При этом основания требований были дополнены, указанием на то что истец имеет право на получение жилья, как многодетная семья по программе «Обеспечения жильем отдельных категорий граждан» областной целевой программы «Развития жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 год», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП и в соответствии с постановлением Администрации г. Нижнего Тагила от 17.06.2013 № 1365 «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» семья истцов в составе из 6 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации указанной программы. С 2016 года она состоит на очереди для получения жилья, как многодетная семья. Также она состоит на учете для получения жилья, как малоимущая семья на основании закона Свердловской области от 08.07.2005.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания. При этом истцы направили в суд заявление о назначении судебной строительно-технической экспертизы, которое было отклонено, поскольку факт непригодности для проживания квартиры установлен заключением межведомственной комиссии и ответчиком не оспаривался.

Прибывшая в судебное заседание представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, указав, что в возражениях администрации сказано, что ФИО2 заведомо купила непригодную для проживания квартиру. Если бы она видела, что состояние квартиры непригодное, она не стала бы покупать квартиру. Непонятно почему ей выделяют материнский капитал, если жилье непригодно для проживания и зачем она стала тратить материнский капитал на это. Если бы она состояла на учете как малоимущая, тогда бы ей предоставили жилье. Имеется акт и заключение межведомственной комиссии, что жилье непригодно для проживания. Истец просит о предоставлении ей квартиры не в связи с тем, что она не состоит на учете как малоимущая, а по другим основаниям, потому что жилье не пригодно для проживания.

Ранее в предварительном судебном заседании, состоявшемся 2106.2019, истец ФИО2 пояснила суду, что она 3 месяца состоит на учете в качестве нуждающихся. Она должна доказать статус малоимущей. По ее мнению это не обязательно и квартира должна быть предоставлена несмотря на отсутствие малоимущности.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В направленных в суд возражениях представитель ответчика ФИО8 просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации города, и ссылаясь на положения ст.ст. 49, 52, 53, 55, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), указала, что ответчик не согласен с иском, поскольку для возникновения права на социальный найм жилого помещения необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, то есть наличие малоимущности и нуждаемости в жилом помещении).

Истцы на учете малоимущих граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в Администрации города не состоят, и следовательно, не имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Необходимость постановки на учет для внеочередного предоставления жилого помещения была разъяснена истцам в ответе Администрации города на их обращение от 12.04.2019 № 05-05-15/1410. Их право на постановку на учет не нарушено. Определение малоимущности относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и суд не вправе подменять его собой в этой части.

Кроме того, приобретая жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО5, <адрес>, истица знала, что оно находится в цокольном этаже жилого дома, так как об этом прямо указано в пункте 1.1 договора купли-продажи. Согласно пункту 5.2 договора жилье находится в состоянии пригодном для проживания. Оно было приобретено истцами с использованием средств материнского капитала, то есть семья уже воспользовалась мерой государственной поддержки для улучшения жилищных условий, заведомо приобретя жилье непригодное для проживания. То есть в данном случае усматриваются признаки нецелевого расходования материнского капитала.

Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) говорит о том, что материнский капитал не может быть использован на приобретение жилого помещения, если оно не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства даже в отсутствии решения органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Теперь истцы, злоупотребляя правом, не состоя на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и воспользовавшись мерой социальной поддержки — использование материнского капитала для приобретения непригодного жилья требуют предоставить им иное жилое помещение. Кроме того, истица требует предоставления жилого помещения в пределах Ленинского административного района города Нижний Тагил данное требование противоречит статье 89 ЖК РФ, согласно которой предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно находиться в границах населенного пункта. Населенным пунктом согласно статье 2 Устава города Нижний Тагил является городской округ Нижний Тагил, в состав которого в соответствии со статьей 3 Устава города входят Нижний Тагил, деревня Баронская, деревня Заречная, деревня Захаровка, деревня Нижняя Ослянка, деревня Усть-Утка, поселок Антоновский, поселок Баклушина, поселок Висимо-Уткинск, поселок Волчевка, поселок Евстюниха, поселок Еква, поселок Запрудный, поселок Канава, поселок Покровское-1, поселок Студеный, поселок Таны, поселок Уралец, поселок Чауж, поселок Чащино, село Верхняя Ослянка, село Елизаветинское, село Серебрянка, село Сулем, в границах которых в соответствии со статьей 89 ЖК РФ могут предоставляться жилые помещения.

Ранее в предварительном судебном заседании, состоявшемся 21.06.2019, представитель ответчика ФИО8 пояснила, что истец, утверждая, что состоит на учете в качестве нуждающихся, вводит суд в заблуждение, поскольку истица является участником программы по предоставлению жилья молодым семьям. Для того, чтобы встать на учет в качестве нуждающихся в получение жилья по социальному найму, нужны нуждаемость и малоимущность. Из справки администрации видно, что истица в качестве нуждающихся на учете не состоит и не имеет оснований для предъявления в суд иска. Истец должна обратиться с заявлением и встать на учет в качестве нуждающейся. Критерием нуждаемости является обеспечение площадью менее учетной нормы 12 кв.м. Критерий малоимущности рассчитывается согласно закону Свердловской области о принятии на учет. Для этого берется доход семьи за 3 года, оценивается рыночная стоимость имущества, принадлежащего гражданам. Надо представить справки об имуществе и стоимость транспортных средств.

Представитель третьего лица - Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району в судебное заседание не явился и в направленном в суд отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещениям установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкций возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). В своем ответе от 12.04.2019 № 05-05-15/1410 администрация города Нижний Тагил указала ФИО2 на необходимость постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В случае, если ФИО2 с семьей состоит на учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению, в противном случае заявленные требования являются преждевременными.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО2, ранее носившая фамилию Плугатаренко, будучи зарегистрированной с 06.09.2013 в <адрес> в <адрес> по ул. по <адрес> в г.Нижнем Тагиле, где также была зарегистрирована с 21.02.2014 её дочь ФИО4 и гражданка ФИО9, приобрела у ФИО9 за 425 000 руб. указанную квартиру. При этом как следует из договора купли-продажи от 03.08.2015 собственные средства на покупку квартиры составили 874 руб., а заемные средства в размере 424 126 руб., были погашены за счет средств семейного капитала.

О том, что квартира расположена на цокольном этаже истцу ФИО10 было известно, так как это отражено в п. 1.1 договора. Кроме того, истец до заключения договора купли-продажи уже проживала в указанной квартире около 2-х лет.

На основании соглашения об определении долей от 01.12.2017 за ФИО10, а также за ее детьми ФИО3 и ФИО4 05.12.2017 зарегистрировано по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.

Также в квартире зарегистрированы истец ФИО1 с 29.07.2019, и дети: ФИО6 с 03.06.2016 и ФИО2 с 13.11.2017.

24.08.2018 между ФИО10 и ФИО1 зарегистрирован брак после чего ФИО10 сменила фамилию на ФИО2

Заключением от 24.08.2018 № 21 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации г.Нижнего Тагила от 12.03.2018 № 714-ПА, вышеуказанная квартира признана непригодной для проживания. В заключении указано, что оно принято на основании акта межведомственной комиссии от 24.08.2018 № 21, составленного по результатам обследования, согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в связи с тем, что жилое помещение расположено в цокольном этаже здания.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации, осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно ж предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во ств владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и ва муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным нов данным Кодексом Основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению и имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых Помещений требованиям.

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В предварительном судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что она 3 месяца состоит на учете в качестве нуждающихся. По её мнению, квартира должна быть предоставлена несмотря на отсутствие малоимущности.

Вместе с тем доказательств того, что семья истцов в установленном порядке признана нуждающейся в жилых помещениях суду не представлено.

При этом согласно представленной суду справки начальника управления по учету и распределению жилья от 07.06.2019 ФИО2 и ее дети на учете малоимущих граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Администрации города не состоят.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на праве собственности, аварийным (непригодным для проживания), не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Поскольку истцы, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят, малоимущими в установленном законом порядке не признаны, то у суда не имеется законных оснований для признания за истцами права на внеочередное предоставления им жилого помещения по договору социального найма и возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению такого жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст.ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Ответчиком требований о выкупе помещения истца в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд не заявлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО2 к Администрации города Нижний Тагил о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 26 августа 2019 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.