Решение № 2А-485/2023 2А-485/2023~М-511/2023 М-511/2023 от 2 ноября 2023 г. по делу № 2А-485/2023

Дело № 2а-485/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Сернур 03 ноября 2023 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., при секретаре Ямбаршевой И.П., с участием административного истца помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Сандаковой С.Е., представителя административного ответчика администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, обязании организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, обязании организовать уличное освещение, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл отсутствует наружное освещение улицы в ночное время суток. Прокуратурой района 17 марта 2023 года в адрес администрации Кукнурского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, однако меры по организации уличного освещения до настоящего времени не приняты. Отсутствие стационарного уличного освещения свидетельствует о бездействии администрации в данной сфере и нарушает права жителей на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Указанное является нарушением требований, предусмотренных п. 7.5.1.14, таблицы 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр, п. 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы. Просят признать незаконным бездействие администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в отсутствии уличного освещения д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл, обязать администрацию Кукнурского сельского поселения в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренные таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр.

Прокурор Сандакова С.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 исковые требования не признал, указывая, что администрация поселения не бездействует, принимала меры по обустройству уличного освещения в населенных пунктах Эшполдино, Кукнур, Нижний Рушенер, в том числе с участием в программах развития территорий муниципальных образований, основанных на местных инициативах, с привлечением средств республиканского бюджета. На проведение уличного освещения д. Малая Кульша требуется около <данные изъяты> руб., в бюджете поселения на 2023 год заложены средства на указанные цели в размере <данные изъяты> руб., которые в настоящее время освоены. В виду отсутствия денежных средств в бюджете, срок исполнения заявленных прокурором требований недостаточен. Не отрицает, что уличное освещение в вечернее и ночное время суток в д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл отсутствует. В 2024-2025 годах администрация поселения планирует выйти к населению с предложением для участия в программах развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл по устройству уличного освещения.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст.46Конституции Российской Федерации решения и действия (илибездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносить представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения; правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог – сооружениям относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Требованиями п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденными приказом Минстроя России от 7 ноября 2016 года N 777/пр, предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (далее - СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»).

Положениями п. 7.5.1.14, таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр, определены нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки 16 марта 2023 года выявлено отсутствие в д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл уличного освещения в ночное время суток.

Согласно акту проверки от 16 марта 2023 года помощником прокурора Сернурского района установлено, что на территории д. Малая Кульша отсутствует наружное освещение улицы в ночное время суток, на момент осмотра на окраине указанного населенного пункта возле дома № № находится фонарный столб уличного освещения в аварийном, нерабочем состоянии, что подтверждается объяснениями жителей указанного населенного пункта; отсутствие уличного освещения в темное время суток в населенных пунктах Кукнурского сельского поселения повлекло публичное обсуждение граждан в социальной сети «Вконтакте» от 15 марта 2023 года; неисполнение Кукнурской сельской администрацией полномочий по организации уличного освещения на территории поселения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов.

Прокуратурой района главе Кукнурского сельского поселения, главе администрации Кукнурского сельского поселения 17 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов по факту отсутствия на территории д. Малая Кульша наружного освещения в ночное время суток.

В соответствии с ответами главы Кукнурского сельского поселения, главы Кукнурской сельской администрации от 10 апреля 2023 года о рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере благоустройства населенных пунктов от 17 марта 2023 года в д. Малая Кульша отсутствует пятый провод (линия освещения), в бюджете Кукнурского сельского поселения на 2023-2024 годы бюджетных ассигнований на установку уличного освещения по д. Малая Кульша не заложено, в настоящее время изыскиваются финансовые средства на установку уличного освещения; распоряжением главы Кукнурского сельского поселения от 21 марта 2023 года глава администрации ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

По информации главы Кукнурской сельской администрации от 17 октября 2023 года в д. Малая Кульша отсутствует пятый провод (линия освещения), в настоящее время выделенные лимиты на устройство уличного освещения освоены; на проведение уличного освещения требуется <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования «Кукнурское сельское поселения», утвержденного 13 августа 2019 года Собранием депутатов МО «Кукнурское сельское поселение», территорию поселения составляют, в том числе земли населенного пункта д. Малая Кульша. К вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (п. 19 статьи 3 Устава).

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Кукнурское сельское поселение» от 27 апреля 2018 года № 175 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Кукнурское сельское поселение» (далее – Правила), в соответствии с п. 1.3 которых координацию и организацию деятельности по освещению улиц поселения осуществляет администрация муниципального образования «Кукнурское сельское поселение».

Правилами определено, что наружное освещение – совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек поселения (п.1.4).

Согласно сведений от 31 октября 2023 года, представленных главой Кукнурской сельской администрации, в бюджете Кукнурского сельского поселения на 2023-2024 годы бюджетных ассигнований на установку уличного освещения заложено <данные изъяты> рублей, в том числе на 2023 год <данные изъяты> рублей; в 2023 году бюджет увеличен на <данные изъяты> рублей, расходы на содержание уличного освещения в 2023 году на 01 ноября 2023 года составили <данные изъяты>; расходы на содержание уличного освещения в 2024 году составят <данные изъяты> рубля, в том числе на реализацию проекта (программы) в 2024 году по программе развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл, основанных на местных инициативах; в настоящее время выделенные лимиты на устройство уличного освещения освоены в полном объеме; из-за отсутствия денежных средств Кукнурская сельская администрация не имеет возможности установить в д. Малая Кульша светильники уличного освещения в 2023 году; в 2024 - 2025 годах Кукнурская сельская администрация выйдет с предложением к населению д. Малая Кульша для дальнейшего участия в программе развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл, основанных на местных инициативах по устройству уличного освещения.

Выпиской из бюджета Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл на 2023 год подтверждается, в том числе, что на 01 января 2023 года бюджетные ассигнования на коммунальные услуги (уличное освещение) составили <данные изъяты> рублей, на 01 ноября 2023 года – <данные изъяты>.

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 24 октября 2023 года № 511 «О проектах (программах) развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл, основанных на местных инициативах» утвержден перечень прошедших конкурсный отбор проектов (программ) развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл, основанных на местных инициативах, на 2024 год; распределены субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам городских округов, городских и сельских поселений в Республике Марий Эл на софинансирование проектов и программ развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл, основанных на местных инициативах, на 2024 год. В перечень проектов (программ), прошедших конкурсный отбор, вошли проекты (программы) Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл: устройство уличного освещения на опорах ВЛ-0,4 кВ в д. Читово с субсидией на реализацию проекта (программы) в размере <данные изъяты> рублей; устройство уличного освещения на опорах ВЛ-0,4 кВ в д. Купсола и д. Ананур с субсидией на реализацию проекта (программы) в размере <данные изъяты> рублей.

Материалами административного дела подтверждается и административным ответчиком не оспаривается, что уличное освещение в вечернее и ночное время суток в д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл полностью отсутствует.

По результатам прокурорской проверки 17 марта 2023 года главе Кукнурского сельского поселения, главе администрации Кукнурского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона в срок, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты.

Обязанность по организации уличного освещения на территории д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл возложена на Кукнурскую сельскую администрацию.

Непринятие должных мер по организации уличного освещения в вечернее и ночное время в названном населенном пункте затрагивает интересы жителей д. Малая Кульша и иных граждан. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Факт отсутствия финансирования данного вида работ, отсутствие денежных средств для установки светильников уличного освещения не может освобождать Кукнурскую сельскую администрацию от обязанности разрешать указанные выше вопросы, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом способы и средства решения вопроса по организации уличного освещения определяются органом местного самоуправления самостоятельно.

Доводы административного ответчика о том, что в 2024 – 2025 годах Кукнурская сельская администрация выйдет с предложением к населению д. Малая Кульша для дальнейшего участия в программе развития территорий муниципальных образований в Республике Марий Эл, основанных на местных инициативах, по устройству уличного освещения, а также принятые меры в отношении наружного освещения в иных населенных пунктах не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства установлено отсутствие наружного освещения в ночное время суток на территории д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл, приведение уличного освещения в соответствии с установленными требованиями направлено на устранение угрозы возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу неопределенного круга лиц, проявления терроризма и экстремизма, прочих противоправных действий.

Доводы о том, что улица д. Малая Кульша Сернурского района не относится к дорогам местного значения, обоснованными доказательствами не подтверждено.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд учитывает, что мероприятия, об организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат.

Административный истец просит установить срок исполнения судебного решения - в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, что суд находит недостаточным для его исполнения.

Административный ответчик является бюджетным учреждением, денежные средства, находящиеся в его распоряжении, носят целевой характер, используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования «Кукнурское сельское поселение», ввиду отсутствия свободных бюджетных средств, возможностью перераспределить финансовые средства из других статей бюджета, имеющих целевое назначение, административный ответчик не располагает.

Реализуя требования 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит организовать работы по организации стационарного электрического освещения на территории д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл в соответствии с требованиями Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр – 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу. Указанный срок для исполнения судебного решения является разумным, обоснованным и достаточным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в части обязательств по организации освещения д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл.

Обязать администрацию Кукнурского сельского поселения Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение д. Малая Кульша Сернурского района Республики Марий Эл в соответствии с нормируемыми показателями освещения улиц и дорог сельских поселений, предусмотренные таблицей 7.11 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 07 ноября 2016 года № 777/пр.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня истечения срока исполнения решения суда в суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 03 ноября 2023 года