Решение № 12-183/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-183/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года <...>

Судья Ленинского районного суда г.Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу должностного лица – директора ООО «Новый Южный» ФИО1 на постановление начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя №ДЛ от 22.02.2019 года,

которым ФИО1 , <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 21000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

22.02.2019 г. постановлением начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя №ДЛ должностное лицо ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд с жалобой на данное постановление.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 на доводах жалобы настаивала. Указав, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.05.2019 года было признано незаконным и отменено постановление административного органа о привлечении ООО «Южный город» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, а также на постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2019 года.

Представитель Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, приобщив письменный отзыв.

Выслушав представителя заявителя, представителя административного органа, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования, проведённого специалистами административного органа на основании определения от 11.01.2019 № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования Управлением установлено, что 22.05.2018 года в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, встроенное помещение магазина № была реализована алкогольная продукция: пиво, пивные напитки, медовуха, сидр (код вида продукции 500, 520, 261, 263) в ассортименте в количестве <данные изъяты> единиц., которая не была отражена в Журнале (информация находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС (ООО «Новый Южный) на сайте http://egais.ru за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а именно отсутствует в Актах списания из торгового зала №, 778, сформированных ООО «Новый Южный» и переданных в ЕГАИС. По факту выявленных нарушений 08.02.2019 должностным лицом Управления, при участии законного представителя (директора) общества, был составлен протокол об административном правонарушении.

22.02.2019 материалы дела об административном правонарушении рассмотрены, в результате чего вынесено постановление о привлечении директора общества к административной ответственности по ст.. 14.19 КоАП РФ за неверное отражение сведений о датах розничной продажи пива и пивных напитков, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС на сайте http://egais.ru.

Диспозицией ст. 14.19 КоАП РФ, нарушение которой вменено должностному лицу директору общества ФИО1 согласно оспариваемому постановлению, предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Для привлечения к ответственности по указанной статье за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, необходимо установить наличие у лица, привлекаемого к ответственности, установленной законом обязанности по учёту определённой хозяйственной операции в соответствии с установленным законом порядком.

Применительно к рассматриваемой ситуации, для установления в действиях должностного лица события правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ, необходимо установить обязанность общества по отражению сведений о датах розничной продажи пива и пивных напитков в электронном журнале учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС на сайте http://egais.ru.

Проанализировав содержание норм права, регулирующих отношения по учёту розничной продажи пива и пивных напитков, суд приходит к выводу о том, что такой обязанности действующим законодательством не предусмотрено.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) и принятыми в развитие данного закона нормативными правовыми актами. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха отнесены к алкогольной продукции без добавления этилового спирта (пункты 7, 12.4,12.5,12.6,13.1,13.2), а также установлено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон (пункт 16).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8, которой определено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема, в том числе оборота пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции в ЕГАИС.

При этом пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требование о фиксации информации в ЕГАИС в части оборота не распространяется на учет объема, в том числе розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Таким образом, организации, осуществляющие оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять с использованием ЕГАИС учет объема закупки и хранения данной продукции, но не учёт её розничной продажи. В целях ведения в ЕГАИС достоверного учета объема хранимой алкогольной продукции организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в ЕГАИС информацию об объеме закупленной и списанной алкогольной продукции, в том числе в ЕГАИС подлежит отражению информация о списании реализованной немаркированной алкогольной продукции. Информация о розничной продаже такой алкогольной продукции не подлежит отражению в ЕГАИС.

Форма журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядок его заполнения утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 19 июня 2015 г. № 164 (далее - журнал, Порядок).

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка заполнение журнала осуществляется по месту осуществления деятельности, в том числе организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. Журнал заполняется не позднее следующего дня после факта розничной продажи каждой единицы потребительской тары (упаковки) алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо по факту вскрытия транспортной тары (в том числе многооборотной тары), используемой для поставки и последующего розлива продукции потребителю (далее - транспортная тара), одним из следующих способов: на бумажном носителе; в электронном виде с использованием программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Иного порядка ведения журнала не предусмотрено.

Следовательно, ввиду отсутствия в ЕГАИС информации о розничных продажах пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в связи с отсутствием обязанности по ее фиксации, журнал в части заполнения продаж пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведется на бумажном носителе. При этом в случае, если организация осуществляет одновременно розничную продажу алкогольной продукции, информация о продаже которой подлежит фиксации в ЕГАИС (маркированная алкогольная продукция) и фиксация которой не предусмотрена требованиями Федерального закона № 171-ФЗ (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи):

-журнал для розничных продаж алкогольной продукции, информация о продаже которой подлежит фиксации в ЕГАИС, может заполняться как на бумажном носителе (вручную либо с использованием программных средств при условии наличия возможности вывода его на бумажный носитель), так и в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС, в том числе с помощью возможности автоматического формирования через «Личный кабинет»; -журнал для розничных продаж алкогольной продукции, информация о продаже которой не подлежит фиксации в ЕГАИС в соответствии с положениями Федерального закона № 171-ФЗ (пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), заполняется на бумажном носителе. Соответствующие разъяснения по вопросу ведения журнала розничных продаж приведены в письме Министерства финансов Российской Федерации от 03.05.2018 №.

В рассматриваемой ситуации должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ за недостоверного отражения сведений о датах розничной продажи пива и пивных напитков в графе 2 журнала учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС на сайте http://egais.ru.

Вместе с тем, судом установлено, что общество ведет журнал учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе в рамках исполнения своей обязанности по учёту розничной продажи пива и пивных напитков, сведения о датах продажи немаркированной алкогольной продукции отражены верно.

Поскольку пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, а также Порядком ведения журнала установлено, что требование о фиксации в ЕГАИС и в электронном журнале учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, который находится в личном кабинете для пользователей системы ЕГАИС, не распространяется на учет розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, у заявителя нет обязанности по внесению сведений о розничной продаже пива и пивных напитков в электронный журнал, а значит, его действия не нарушают установленный порядок учёта оборота алкогольной продукции и не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП.

Суд отклоняет довод административного органа о недостоверном отражении в электронном журнале учёта объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции сведений об остатках алкогольной продукции, поскольку в соответствии с оспариваемыми постановлениями в качестве оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ отражено недостоверное указание сведений о реализации алкогольной продукции в графе 2 Журнала. Графа 2 Журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме, приведённой в приложении № 1 приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 19.06.2015 № 164, содержит сведения о датах розничной продажи алкогольной продукции, а не об её остатках.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события вменённых обществу административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя №ДЛ от 22.02.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя №ДЛ от 22.02.2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Новый Южный» ФИО1 по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова