Решение № 2-285/2017 2-285/2017(2-3977/2016;)~М-3883/2016 2-3977/2016 М-3883/2016 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-285/2017

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Дело № 2-285/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с установленными требованиями,

установил:

С учетом уточнений (л.д. 69-73) заместитель прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к мэрии г.Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в котором просил обязать ответчиков привести автомобильную дорогу вдоль ул. Туговская г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. №295-с, требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 27.10.2007г. №270-ст, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 в районе <...> обеспечить соответствие геометрических параметров монолитных искусственных дорожных неровностей на ул. Туговская в районе д.11, на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному в районе <...> обустроить тротуары (пешеходные дорожки), обустроить нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе <...> направляющими пешеходными ограждениями.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Фрунзенского района г.Ярославля, в том числе на участке автомобильной дороги ул. Туговская г. Ярославля при подходе к МОУ «СОШ №16», расположенному по адресу: <...>. Проверкой установлено, что автомобильная дорога вдоль ул. Туговская г. Ярославля (на участке от в районе ул. 2-я Мельничная до ул. Подгорная) включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля, согласно постановлению мэра г. Ярославля от 02.10.2008г. №2689 (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно информации ОГИБДД России по г. Ярославлю от 31.10.2016г., 03.05.2017г., на участке автомобильной дороги вдоль ул. Туговская г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 в районе д.11 по ул. Туговская (нарушение ГОСТ Р 52605-2006); геометрические параметры монолитных искусственных дорожных неровностей на ул. Туговская в районе д. 11 не соответствуют п..4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006; на подходах к образовательному учреждению на участке от ул. Лобачевского до ул. Мельничная отсутствуют обустроенные пешеходные дорожки (тротуары) (нарушение п.п.4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007); нерегулируемый пешеходный переход в районе д.30 по ул.Мельничная г. Ярославля не обустроен направляющими пешеходными ограждениями (нарушение п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004); отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) на подходах к пешеходному переходу (нарушение п. 4.5.1 ГОСТМ Р 52766-2007). Необходимость приведения данного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями, предъявляемыми к дорогам общего пользования и послужила причиной обращения в суд заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по Ярославской области, ДАЗО мэрии г. Ярославля, АО «Газпром газораспределение Ярославль».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ковальская О.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на иск представитель мэрии г. Ярославля против удовлетворения исковых требований возражал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, АО «Газпром Газораспределение Ярославль», МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представители Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, АО «Газпром Газораспределение Ярославль» в письменных отзывах просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно постановлению мэра г.Ярославля от 02.10.2008г. № 2689, автомобильная дорога вдоль ул. Туговская г. Ярославля (на участке от в районе ул.2-я Мельничная до ул.Подгорная) является муниципальной собственностью г.Ярославля.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения установлены ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. №295-ст (далее ГОСТ Р 52605-2006). Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004г. №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.10.2007г. №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п.7.1 ГОСТ Р 52605-2006 участки дорог, на которых устроены искусственные неровности (ИН), следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

В силу п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004, разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке. Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Пунктом п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, предусмотрены параметры искусственных неровностей, принимаемые исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке.

Пунктами 4.5.1, 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к организации и обустройству тротуаров, пешеходных дорожек и пешеходных переходов.

Согласно п.8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по г. Ярославлю от 31.10.2016г. и от 03.05.2017г. (л.д. 8-10,12-13,74), на участке автомобильной дороги вдоль ул. Туговская г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, а именно: отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 в районе дома 11 по ул. Туговская; геометрические параметры монолитных искусственных дорожных неровностей на ул.Туговская в районе д. 11 не соответствуют п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006; на подходах к образовательному учреждению на участке от ул. Лобачевского по ул. Мельничная отсутствуют обустроенные пешеходные дорожки (тротуары) в нарушение требований п.п.4.5.1,4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007; нерегулируемый пешеходный переход в районе дома 30 по ул. Мельничная г. Ярославля не обустроен направляющими пешеходными ограждениями; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки на подходах к пешеходному переходу).

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004 участка автомобильной дороги вдоль ул. Туговская г. Ярославля подтверждается также представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. 28-34,52-53), актом проверки улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений от 01.03.2017г. (л.д.50-51), ответчиками не опровергнуто.

Согласно акту проверки улично-дорожной сети от 01.03.2017г., в районе дома 11 по ул. Туговская г. Ярославля параметры монолитных искусственных неровностей выполнены с нарушением ГОСТ Р 52605-2006 (длина нервности составляет 55 см, высота гребня – 7 см.), что не соответствует установленным таблицами 1,2 п.п.4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметрам искусственной неровности для данного участка дороги со знаком ограничения скорости «40» (л.д. 51, фотоматериалы – л.д. 24-34,52-53).

Доказательств технической невозможности обустройства спорного участка дороги направляющими пешеходными ограждениями ввиду наличия водоотводных канав, суду не представлено. Ссылки ответчиков относительно низкой интенсивности движения на спорном участке дороги, во внимание приняты быть не могут. Доводы мэрии г. Ярославля на предмет нецелесообразности указанных в иске работ суд находит несостоятельными и отклоняет.

Выдача ООО «Глобал» разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями по адресу: <...>, проектное решение которого предусматривает благоустройство спорного участка дороги, основанием для отказа в иске, по мнению суда, служить не может. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по надлежащему содержанию дорожной сети не может быть поставлено в зависимость от проведения работ по благоустройству спорной территории иными лицами. Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих доводы ответчика в указанной части, суду не представлено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007г., департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Принимая во внимание, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г.Ярославля возложена на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля, суд приходит к выводу, что указанный ответчик ненадлежащим образом исполняет обязанность по содержанию автомобильной дороги вдоль ул. Туговская г.Ярославля.

Отсутствие пешеходных дорожек (тротуаров), направляющих пешеходных ограждений вблизи нерегулируемого пешеходного перехода, горизонтальной дорожной разметки 1.25, несоответствие искусственных неровностей проезжей части требованиям ГОСТ Р 52605-2006 на указанном участке автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по улицам г.Ярославля, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в частности, детей-учащихся МОУ СОШ № 16 г. Ярославля.

Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля должна быть возложена обязанность по обустройству данного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004.

С учетом необходимого объема работ, а также учитывая протяженность спорного участка автомобильной дороги, суд считает необходимым в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок по приведению указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в части возложения обязанности по обустройству тротуаров на подходе к нерегулируемому пешеходному переходу в районе дома 30 по ул. Мельничная г. Ярославль тротуарами (пешеходными дорожками), нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 30 по ул. Мельничная г. Ярославля направляющими пешеходными ограждениями, - в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в части возложения обязанности по нанесению горизонтальной разметки, обеспечению соответствия геометрических параметров монолитных искусственных дорожных неровностей на участке проезжей части автомобильной дороги в районе дома 11 по ул. Туговская г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля привести автомобильную дорогу вдоль ул. Туговская г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 на участке проезжей части автомобильной дороги в районе дома 11 по ул. Туговская г. Ярославля в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обеспечить соответствие геометрических параметров монолитных искусственных дорожных неровностей на участке проезжей части автомобильной дороги в районе дома 11 по ул. Туговская г. Ярославля требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

на подходах к нерегулируемому пешеходному переходу, расположенному в районе дома 30 по ул. Мельничная г. Ярославль, обустроить тротуары (пешеходные дорожки) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

обустроить нерегулируемый пешеходный переход, расположенный в районе дома 30 по ул. Мельничная г. Ярославля, направляющими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева