Решение № 2-1052/2019 2-1052/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-1052/2019

Гр. дело №2-1051/086 – 2019 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гуторовой Е.В.,

при секретаре Прудниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Курского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с вышеупомянутым иском, в защиту неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность выделить денежные средства на устройство части ограждения территории Троицкого филиала МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, а также на установку системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, и возложить на МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» в течение 3-х месяцев со дня получения из бюджета Курского района Курской области денежных средств установить ограждение территории Троицкого филиала МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, а также установить систему технического контроля за остановкой - видеонаблюдение. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки в ноябре 2018 года исполнения представления прокуратуры Курского района от 25.10.2018 года № 07-15/2018 было установлено, что в Троицком филиале МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму к условиям обучения в общеобразовательном учреждении, поскольку согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной учреждения должна быть ограждена забором и озеленена, а также в нарушение статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6.48 СП 118.13330.2012 года отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем считает, что не организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости образовательного учреждения, что, по его мнению, влечет за собой нарушение конституционного права учащихся на охрану здоровья, а также их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. При этом, указывает, что проверкой установлено, что ответчиком система видеонаблюдения не устанавливалась в связи с тем, что её учредителем - Администрацией Курского района не выделялись денежные средства в объеме, достаточном для их установки.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Авдеева Д.С. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации Курского района Курской области ФИО1 и МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признали, пояснив, что действительно территория Троицкого филиала МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» частично не огорожена и не оборудована системой видеонаблюдения. При этом, представитель администрации Курского района Курской области ФИО1 пояснил, что денежных средств для установки данной системы и ограждения заложены в бюджет на 2019 год заложены не были, но будут заложены на будущий год.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему:

согласно п.п. 1.8, 6.4 Устава МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» Курского района Курской области, (далее школа) является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Курского района Курской области в сфере образования. Учредителем школы является администрация Курского района Курской области. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии, предоставляемые учреждению из бюджета Курского района Курской области на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и иные цели.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3«О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основой предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях: в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение Защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организация обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм имеющихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

В соответствии с п.п. 6.1 и п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу ст. 11 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установка системы видеонаблюдения предусмотрено статьей 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пунктом 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 года №635/10.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной ждения должна быть ограждена забором и озеленена.

По фактам выявленных нарушений директору МБОУ «Бесединская средня: общеобразовательная школа» ФИО2 было внесено представление от 28.02.2019 года №91-2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о санитарно-эпидемиологическое гополучии населения.

Вместе с тем, согласно справке МБОУ «Бесединская средня образовательная школа» от 26.06.2019 года денежные средства школе на устранение вышеназванных нарушений не выделены.

В судебном заседании установлено, и подтверждается объяснениями сторон и материалами дела, что в Троицком филиале МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа», которое относится к категории объектов с массовым пребыванием людей, система технического контроля (видеонаблюдение) и ограждение по периметру отсутствует, что является нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о противодействии терроризму, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу нарушения прав обучающихся на охрану здоровья и получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, угрозу совершения террористических актов, возникновения чрезвычайных ситуаций. Учреждением система видеонаблюдения и ограждение не устанавливались в связи с тем, что его учредителем - администрацией Курского района Курской области не выделялись денежные средства для их установки.

При таких обстоятельствах, в условиях, когда в образовательном учреждении имеются недостатки в надлежащем контроле за выполнением требований к антитеррористической защищенности, влекущее нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту жизни и здоровья, требования прокурора о возложении на администрацию Курского района Курской области обязанности по выделению денежных средств на установку системы технического контроля за обстановкой, и о возложении обязанности на МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» установить ограждение по периметру территории Троицкого филиала и систему технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, является обоснованным и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Курского района Курской области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Курского района Курской области обязанность выделить денежные средства на устройство части ограждения территории Троицкого филиала МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, а также на установку системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение.

Возложить на МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня получения из бюджета Курского района Курской области денежных средств установить ограждение территории Троицкого филиала МБОУ «Бесединская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189, а также установить систему технического контроля за остановкой - видеонаблюдение.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Курского районного суда Е.В. Гуторова

Курской области