Постановление № 5-458/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-458/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 года г.Н.Новгород

Судья Московского районного суда г. Н. Новгорода (<...>. 111) Лопатина И.В., с участием прокурора Тульской Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.1 КоАП РФ,

в отношении Индивидуального предпринимателя Клементьевой Н. С., ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, уроженки г.Горький, проживающей ***, ОГРН *, ИНН *,

у с т а н о в и л:

В ходе проверки, проведенной на основании решения заместителя Московского района г.Н.Новгорода ФИО1 от 23 мая 2019 г., установлено, что 27 мая 2019 года ИП Клементьева Н.С. в детском центре «Городок» по адресу: ***, осуществила образовательную деятельность в форме реализации дополнительных общеобразовательных программ с привлечением в штат педагогических работников без лицензии на образовательную деятельность, чем нарушила Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 (п.п.2,3), Федеральный закон от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В отношении ИП Клементьевой Н.С. прокурором Московского района г.Нижнего Новгорода старшим советником юстиции ФИО2 постановлением от 06 июня 2019 г. возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ИП Клементьева Н.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом – телефонограммой. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило.

Выслушав мнение прокурора, полагавшего возможным назначить наказание в виде предупреждения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 91 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, которым утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения данное Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее - Положение), образовательная деятельность подлежит лицензированию в случае оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ согласно установленному в Положении перечню, в том числе по реализации дополнительных общеобразовательных программ (дополнительных общеразвивающих программ и дополнительных предпрофессиональных программ).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной на основании решения заместителя Московского района г.Н.Новгорода ФИО1 от 23 мая 2019 г., установлено, что 27 мая 2019 года ИП Клементьева Н.С. в детском центре «Городок» по адресу: ***, осуществила образовательную деятельность в форме реализации дополнительных общеобразовательных программ с привлечением в штат педагогических работников без лицензии на образовательную деятельность.

Вина Клементьевой Н.С. подтверждается актом проверки от 27 мая 2019 года, проведенной старшим помощником прокурора Московского района г.Н.Новгорода Тульской Е.В., из которого следует, что ИП Клементьевой Н.С. в помещении детского центра, расположенного по адресу: ***, осуществляется образовательная деятельность в форме реализации дополнительных общеобразовательных программ с привлечением в штат педагогов. При истребовании лицензии на образовательную деятельность ИП Клементьевой Н.С. установлено, что лицензия на образовательную деятельность не выдавалась.

Клементьева Н.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 14 мая 2004 года (ОКВЭД в том числе 85.41.9 – образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

Согласно письменных объяснений ИП Клементьевой Н.С. в 2018 г. она решила заняться деятельностью связанной с дополнительным образованием детей. С этой целью был заключен договор аренды помещения по адресу: ***, в котором был размещен детский центр «Городок». С октября 2018 г. в центре начались занятия с детьми: танцевальный кружок (для детей 3-4 лет и с 5 лет) 2 раза в неделю, кружок «Знайка» (для детей 4-5 и 5-7 лет) 2 раза в неделю, музыкальный театр (для детей 3-4, 4-6 лет) 1 раз в неделю. Для работы с детьми по программе «Знайка» ею была привлечена ФИО3, по профессии педагог-психолог, являющаяся пенсионером. Программа «Знайка» предполагает обучение чтению и счету детей дошкольного возраста, подготовку их к школе. Программа проводилась в период с октября 2018 г. по апрель 2019 г. 2 раза в неделю. Программу посещали дети в возрасте от 4 до 6 лет. Она понимает, что для обучения детей в целях подготовки к школе необходимо получить лицензию, она планирует ее получить.

Договором возмездного оказания услуг от 01.10.2018 г. подтверждается, что ИП Клементьева Н.С. заключила договор с ФИО3 по оказанию платных развивающих услуг, превышающих рамки соответствующих образовательных стандартов. Аналогичный договор возмездного оказания услуг заключен с ФИО4

Договором детского центра «Городок» с родителями ребенка подтверждается, что ИП Климентьева Н.С. заключала указанные договоры с родителями детей по проведению развивающих занятий с ребенком в группах по программам и с использованием материально-технической базы Детского центра «Городок». Форма занятий –регулярные занятия, проводимые в соответствии с расписанием, утвержденным директором ДЦ «Городок». В ДЦ «Городок» имеется прайс-лист на 2018-2019 учебный год, ведется табель посещаемости детей.

В соответствии с запросом прокуратуры Московского района г.Нижнего Новгорода 31 мая 2019 года главным специалистом управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области ФИО5 проведена проверка детского центра «Городок» на предмет установления признаков осуществления образовательной деятельности ИП «Клементьевой Н.С. без лицензии. Проверкой было установлено, что с учетом пунктов 1, 3, 9, 21 статьи 2, части 1 статьи 12, части 2 статьи 21, части 1 статьи 46, части 7 статьи 47, частями 1, 4 статьи 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании в РФ") в деятельности детского центра "Городок", прослеживаются признаки целенаправленного процесса организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками, приобретению опыта деятельности, развитию способностей (процесс обучения), что, в свою очередь, указывает на осуществление ИП Клементьевой Н. С. образовательной деятельности с привлечением педагогических работников (педагога- психолога).

В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона "Об образовании в РФ" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу части 2 статьи 91, частей 1, 5 статьи 32 Закона "Об образовании в РФ", пункта 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, лицензированию подлежит образовательная деятельность по реализации образовательных программ, осуществляемая образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями с привлечением педагогических работников.

Таким образом, факт нарушения лицензионных требований ИП Клементьевой Н.С. нашел свое подтверждение указанными выше документами, ее действия квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ правильно.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства дела, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также те обстоятельства, что ранее индивидуальный предприниматель к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась. Судья полагает возможным назначить Клементьевой Н.С. наказание в виде предупреждения.

Такая мера ответственности за совершение административного правонарушения соразмерна целям административного наказания - целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение ИП Клементьевой Н.С. более строгого административного наказания не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л:

ИП Клементьеву Н. С. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подвергнуть ее наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через суд его вынесший в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.В.Лопатина