Решение № 2А-389/2018 2А-389/2018~М-388/2018 М-388/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-389/2018

Дело № 2а-389/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Чурапчинского района *Я* в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чурапчинского района *Я* обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) (также далее по тексту – «Администрация МО «Хатылынский наслег») об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в виде неисполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование административного иска указывается, что в наслегах Чурапчинского района РС (Я) прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. По результатам проверки прокуратурой было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Администрацией МО «Хатылынский наслег» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана. По выявленным нарушениям 25 октября 2017 г. прокуратурой района в адрес главы муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений. Между тем, административным ответчиком меры по созданию указанной службы не приняты, нарушения изложенные в представлении прокуратуры не устранены. По мнению прокурора бездействие со стороны Администрации МО «Хатылынский наслег» не обеспечивает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с этим, прокурор просит признать бездействие Администрации МО «Хатылынский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо заключить договор на оказания услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ходатайству и.о. прокурора Чурапчинского района *А2* он просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие, требования административного иска поддерживает в полном объёме.

В соответствии с ходатайством главы МО «Хатылынский наслег» *А* административный ответчик просит суд о рассмотрении дела без их участия, административные исковые требования прокурора признает, но просит продлить срок исполнения решения суда по делу до одного года в связи с отсутствием средств в местном бюджете.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (также далее по тексту – «Федеральный закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (также далее по тексту – «Федеральный закон № 8-ФЗ») услуги по погребению, указанные в п. 1 данной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На основании п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны на территории сельского поселения организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, в случае если данная деятельность отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с уставом этого муниципального образования.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым (п. 1). Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных п. 1 данного Указа; и своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших (п. 2).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 5 Устава МО «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), принятого решением наслежного Совета депутатов от 29 апреля 2015 г. № 144, представленного административным ответчиком, к другим вопросам местного значения сельского поселения МО «Хатылынский наслег» относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Уставом МО «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) наслежная администрация осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, а также не отнесенные данным Уставом к полномочиям наслежного Совета депутатов (п. 10 ч. 1 ст. 33). Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации в соответствии с данным Уставом и положением об администрации (п. 1 ч. 1 ст. 34), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РС (Я) (п. 6 ч. 1 ст. 30), а также осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования, за исключением тех, которые в соответствии с данным Уставом отнесены к компетенции наслежного Совета депутатов (ч. 2 ст. 30).

Из материалов дела судом также установлено, что 25 октября 2017 г. в адрес главы наслега *А* прокурором Чурапчинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации похоронного дела, согласно которому Администрацией МО «Хатылынский наслег» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

Согласно письму главы наслега *А* от 05 сентября 2018 г. № 192 на территории МО «Хатылынский наслег» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует, в связи с отсутствием финансирования.

Отзыв с возражениями по административному иску административным ответчиком суду не представлен. В соответствии с ходатайством главы наслега *А* от 19 октября 2018 г. административный ответчик административные исковые требования прокурора признает.

Доводы административного ответчика об отсутствии возможности создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в связи с отсутствие соответствующего финансирования в бюджете МО «Хатылынский наслег» на 2018 год суд находит не состоятельными, поскольку представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере организации похоронного дела № 7-26/4-3690-2017 было получено административным ответчиком еще 19 октября 2017 г., возражения по данному поводу административным ответчиком суду не представлены. У административного ответчика имелось достаточное время и основание в виде представления прокурора для того, чтобы предусмотреть данное финансирование в бюджете муниципального образования на 2018 год. Объективные причины того, почему данное финансирование было невозможно предусмотреть, и их доказательства суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Хатылынский наслег» обладает соответствующими полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, основания для принятия решения о создании данной службы имеются, однако по настоящее время административным ответчиком обязанность по созданию данной службы, установленная законом, не исполнена.

Учитывая изложенное, суд согласен с доводами прокурора о том, что бездействие со стороны Администрации МО «Хатылынский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, признавая административный иск прокурора обоснованным, в связи с отсутствием объективных причин для удовлетворения ходатайства административного ответчика в части продления срока для исполнения решения по делу, суд считает необходимым удовлетворить административный иск в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Чурапчинского района *Я* в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Бездействие Администрации Муниципального образования «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, – признать не законным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Хатылынский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо заключить договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела с такой специализированной службой (организацией).

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании отсутствует. Судебные расходы по делу отсутствуют.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.М. Мучин