Решение № 02А-0107/2025 02А-0107/2025~МА-1990/2024 2А-107/2025 МА-1990/2024 от 4 сентября 2025 г. по делу № 02А-0107/2025

Дело № 2а-107/2025 УИД 77RS0023-02-2024-019556-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 марта 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Волынец А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-107/2025 по административному иску ФИО1 к адрес Москвы «Ритуал» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГБУ адрес «Ритуал» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от 02.07.2024 № 24/068473-1 ГБУ «Ритуал», обязании ГБУ «Ритуал» оформить истца ответственной за все захоронения на участке № 2, расположенного на Миусском кладбище адрес.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 12.09.2024 ей получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги № 24/068473-1 от 02.07.2024 для оформления статуса ответственного за захоронения участка № 2 на Миусском кладбище адрес по причине отсутствия документов, подтверждающих родство с фио, которая является тетей мамы истца фио (ФИО2) фио. фио родная сестра фио (ФИО2) фио, которая является мамой фио. Истец не согласна с решением ответчика от 02.07.2024 № 24/068473-1. Мама истца фио, которая умерла 02.07.2022, до момента смерти являлась ответственной за все захоронения участка № 2 на Миусском кладбище адрес, что подтверждается паспортом. После смерти матери истец стала ответственной за захоронения фио и фио, что подтверждается паспортные данные № 408757 фио, паспортные данные № 462746 фио В настоящее время возникла необходимость в регистрации истца как лица, ответственного за все захоронения участка № 2, так как других родственников, которые могут выполнять уход за семейным захоронением, нет. На Миусском кладбище адрес на участке № 2, похоронены другие члены семьи: отец фио - фио, умерший 05.10.1949, мать фио – фио, умершая 02.11.1933, сын фио – фио, умерший 02.03.2009, отец фио – фио, умерший 01.10.1952. На обращение истца в Государственный архив адрес от 25.07.2024 получен ответ, что сведений о рождении фио не имеется. На обращение истца в Государственный архив адрес от 27.06.2024 получен ответ о рождении фио, где указаны родители фио и фио, что подтверждает родство – родные сестры между фио и фио Учитывая вышеизложенные обстоятельства, захоронение на участке № 2 является семейным и отсутствие свидетельства о рождении фио, которая является родной тетей матери истца и ее родственницей, является единственным препятствием для оформления истца как ответственной за захоронения. В настоящее время кроме истца ухаживать за участком некому, только истец убирается и следит за семейным захоронением, для истца это не только обязанность, но и духовная потребность в память о близких, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУ адрес «Ритуал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало, представлены возражения на иск с просьбой отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенного представителя административного ответчика по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, на Миусском кладбище адрес на участке № ЗИ/070/2.4/0823 имеется три могилы.

В первую могилу захоронен фио, умерший 01.10.1952, регистрационный номер № 1721, ответственным лицом зарегистрирована ФИО1 согласно книге регистрации захоронений за 1952 год.

Во вторую могилу захоронена фио, скончавшаяся 02.07.2022, захороненная 06.07.2022, регистрационный номер № 200, гроб на свободном месте родственного участка, ответственным лицом зарегистрирована ФИО1 согласно заявлению на захоронение от 05.07.2022 и книги регистрации захоронений за 2022 год.

В третью могилу последовательно захоронены: фио, умерший 05.10.1949, захороненный 06.10.1946, регистрационный № 489, фио, скончавшаяся 09.08.2004, захороненная 12.08.2004, регистрационный № 268, гроб, фио, умерший 02.03.2009, захороненный 24.07.2009, регистрационный № 554, урна. Ответственным лицом за все захоронения зарегистрирована фио согласно заявлению на захоронение от 24.07.2009 и книге регистрации захоронений за 2009 год.

Также в архиве Миусского кладбища имеются записи о захоронениях на участке № ЗИ/070/2.4/0823 в могилах 4 и 5: фио, скончавшаяся 17.08.1950, захороненная 18.08.1950, регистрационный № 501, фио, скончавшийся 19.08.1983, захороненный 10.09.1983, регистрационный № 151. Заявления на захоронения отсутствуют. Ответственным лицом за оба захоронения зарегистрирована фио согласно книгам регистрации захоронений за 1950 и 1983 годы.

Захоронение фио, скончавшейся 02.11.1933, в книгах регистрации захоронений доархивного и архивного периода не зарегистрировано.

фио и фио (фио) фио состояли в зарегистрированном браке с 20.10.1934.

фио и фио (фио) фио состояли в зарегистрированном браке с 23.10.1943.

фио родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются фио и фио.

фио и фио (фио) фио состояли в зарегистрированном браке с 24.01.1967.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются фио и фио.

ФИО1 02.07.2024 обратилась в администрацию Миусского кладбища с заявлением о перерегистрации ответственности за захоронение фио, скончавшейся 09.08.2004, захороненной 12.08.2004.

Решением ГБУ адрес «Ритуал» от 02.07.2024 № 24/068473-1 ГБУ в предоставлении государственной услуги было отказано, так как заявителем не были представлены документы, подтверждающие родственные отношения с захороненной фио

Организация похоронного дела в адрес осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом адрес от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в адрес» и Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес».

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 2 Закона адрес от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в адрес» родственный участок - это участок, на котором имеется могила, в которой захоронен супруг или родственник умершего.

В соответствии с п. 2.1 «Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядком их содержания», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в адрес» (далее – Правил) родственное захоронение - предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение супруга или близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), или на свободном месте, имеющемся на данном участке.

Удостоверение (паспорт) на захоронение - документ, выдаваемый администрацией кладбища лицу, ответственному за захоронение в соответствии с записями, содержащимися в книге регистрации (учета) захоронений, подтверждающий факт захоронения умершего на конкретном участке кладбища, с указанием сведений о захороненном (захороненных), номера участка и могил.

Согласно п.п.2.12-2.14 Правил, каждое захоронение на кладбище регистрируется в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.

Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации городского или муниципального кладбища или в архиве органа местного самоуправления бессрочно.

С лицом, ответственным за захоронение, ГБУ «Ритуал» может заключать договор о предоставлении места для захоронения на городском кладбище и об осуществлении ухода за ним.

Лицу, ответственному за захоронение, в соответствии с записями, содержащимися в ЕАС «Ритуал» и (или) в книге регистрации (учета) захоронений, выдается удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.

В силу пункта 6 Порядка организации похоронного дела в адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП, каждый гражданин при жизни вправе в письменной форме или в устной форме в присутствии свидетелей поручить какому-либо конкретному лицу осуществить его погребение в письменном поручении должны быть определены обряд погребения, место и форма погребения.

В случае отсутствия волеизъявления лица право на разрешение вышеуказанных действий имеют супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка, иные родственники либо законный представитель умершего (погибшего), а при отсутствии таковых, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).

Согласно п. 2.13 Порядка организации похоронного дела в адрес перерегистрация захоронения на другое лицо на городских кладбищах возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГБУ «Ритуал» через администрацию городских кладбищ.

Перерегистрация захоронения на другое лицо регистрируется в ЕАС «Ритуал» и в книге перерегистрации ответственности за захоронение с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.

Ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего (погибшего), - дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка. В случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ "Ритуал".

Законодательство, регламентирующее спорные отношения, исходит из факта преемственности прав ответственности за захоронение между лицом, ранее являвшимся ответственным за захоронение, и лицом, претендующим на принятие ответственности за такое захоронение (п. 2.13 Правил работы кладбищ и крематориев адрес, порядка их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № 260-ПП).

В случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ «Ритуал».

Как установлено Законом адрес N 11 от 04.06.1997 года "О погребении и похоронном деле в адрес", Федеральным законом N 8-ФЗ от 12.01.1996 года "О погребении и похоронном деле", а также разделом 2 Правил работы кладбищ и крематориев в адрес, порядка их содержания, определение ответственного за захоронение лица имеет своей целью сохранение уважительного отношения и памяти о родственниках как неотъемлемой части системообразующих ценностей людей, данный статус предоставляет не только права, но и относит на ответственное лицо ряд обязанностей, исполнение которых необходимо для поддержания состояния захоронения в состоянии, требуемом действующим законодательством, достижения целей обрядовых действий по захоронению.

Оспариваемое административным истцом решение ГБУ адрес «Ритуал» от 02.07.2024 № 24/068473-1 ГБУ об отказе в предоставлении государственной услуги является законным, так как ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие родственные отношения с захороненной фио При этом в административном иске, а также в судебном заседании административный истец не отрицала, что таких документов нет. При изложенных обстоятельствах у ГБУ адрес «Ритуал» отсутствовали законные основания для перерегистрации ответственности за захоронение.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 избран неверный способ защиты права, так как в данном случае надлежит заявить требования об установлении места захоронения фио, а также об установлении факта родственных отношений с фио, которые при установленных судом обстоятельствах в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства должны быть предъявлены в порядке гражданского судопроизводства. Однако в ходе рассмотрения дела административным истцом требования не уточнялись, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлялось.

В рамках административного судопроизводства заявленные требования удовлетворены быть не могут, так как отсутствует способ восстановления права по причине того, что отсутствуют законные основания для перерегистрации ответственности за захоронение на указываемом ФИО1 участке, при отсутствии документов, подтверждающих родственные отношения, а также решения суда, устанавливающего факт родственных отношений, в соответствии с действующим законодательством, регулирующим похоронную отрасль.

Требования истца в части признания незаконным решения о предоставлении государственной услуги не подлежат удовлетворению, так как перерегистрация ответственности за захоронение обуславливается приведенным порядком, в соответствии с которым данные действия осуществляются при наличии предусмотренных законом документов, которых у истца не имеется.

При этом ФИО1 не лишена права обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта родственных отношений и перерегистрации ответственности за захоронение. При этом в случае доказанности факта родства и отсутствия иных лиц, претендующих на оформление ответственности за захоронение, у ГБУ «Ритуал» возражений по предъявленным требованиям не возникнет.

Тогда как в настоящее время у ГБУ адрес «Ритуал» отсутствует возможность перерегистрировать ответственность за захоронение, так как в данном случае это противоречит нормам действующего законодательства ввиду отсутствия документов о родстве с умершей.

Оспариваемый отказ в предоставлении государственной услуги не нарушает действующее законодательство о погребении и похоронном деле, как и прав административного истца.

Так как каких-либо нарушений со стороны ответчика действующего законодательства о погребении и похоронном деле судом не установлено, оспариваемый отказ административному истцу выдан на законных основаниях в отсутствие правовых оснований для перерегистрации ответственности за захоронение.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупности приведенных условий для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение вынесено в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Так как доказательств нарушения административным ответчиком каких-либо прав административного истца и его законных интересов не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГБУ адрес «Ритуал» о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025.