Решение № 2А-1327/2025 2А-1327/2025~М-1220/2025 М-1220/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-1327/2025

Дело № 2а-1327/444-2025

УИД 46RS0011-01-2025-002367-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Курск 27 ноября 2025 года

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Родник» о понуждении к осуществлению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному унитарному предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Родник» /далее – МУП ЖКХ «Родник»/, в котором просит признать незаконным бездействие МУП ЖКХ «Родник», выразившееся в непроведении технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 05.08.2014 №, и обязать МУП ЖКХ «Родник» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 37 Закона №416-ФЗ МУП ЖКХ «Родник» техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № не проводится, в связи с чем прокурором района в адрес директора МУП ЖКХ «Родник» внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, в ответ на которое в прокуратуру района направлен ответ о вынесении приказа о проведении технического обследования, однако в ходе настоящей проверки установлено, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № не проводилось, что также подтверждается информацией МУП ЖКХ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Отсутствие технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих как временно, так и постоянно на территории в <адрес> и <адрес>, поскольку отсутствие своевременного обследования приводит к отсутствию информации о необходимости ремонта, а также может привести к аварии на объектах водоснабжения и ненадлежащему оказанию коммунальной услуги.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указав о том, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Административный ответчик – представитель МУП ЖКХ «Родник» ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования добровольно признал в полном объеме.

Заинтересованные лица – представители администраций Курского района Курской области, Лебяженского сельсовета Курского района Курской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте его проведения, не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ определено, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии (часть 1).

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4).

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (часть 6).

Во исполнение указанной нормы закона приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Требования №).

Согласно пункту 3 названных Требований задачами проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (подпункт «а» пункта 4 Требований №).

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований №).

В силу п. 9 Требований № объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»

В соответствии с пунктом 10 Требований№ состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (подпункт "а"); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (подпункт "б"); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (подпункт "в").

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 30 Требований к проведению технического обследования).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (пункт 36 Требований к проведению технического обследования).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям пункта 30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (пункт 35 Требований к проведению технического обследования).

Как следует из представленных материалов дела, постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях решения социальных задач, организации работ по обслуживанию, содержанию и эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого и нежилого фонда <адрес>, создано МУП ЖКХ «Родник», одним из основных видов деятельности которого является забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации и зоны деятельности для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения <адрес>» МУП ЖКХ «Родник» определено гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории всех сельсоветов <адрес>.

Указанное постановление признано недействующим в связи с изданием постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении гарантирующей организации и зоны деятельности для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения», согласно которому МУП ЖКХ «Родник» определено гарантирующей организаций по водоснабжению <адрес> и <адрес>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что объектами централизованного водоснабжения <адрес> и <адрес> являются <адрес>: водопроводные сети протяженностью 1929 м., водонапорная башня объемом 16 куб. м., артезианская скважина глубиной 100 м., <адрес>: водопроводные сети протяженностью 3417 м., башня Рожновского объемом 16 куб. м., артезианская скважина глубиной 30 м. Указанные объекты переданы МУП ЖКХ «Родник» и закреплены на праве хозяйственного ведения администрацией <адрес> на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой исполнения законодательства о водоснабжении, установлено, что в нарушение требований ст. 37 Закона №416-ФЗ МУП ЖКХ «Родник» техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № не проводится.

По данному факту прокуратурой <адрес> директору МУП ЖКХ «Родник» внесено представление, по результатам рассмотрения которого должные меры к устранению нарушений не приняты. Так, согласно ответу МУП ЖКХ «Родник» от ДД.ММ.ГГГГ № на внесенное прокуратурой района представление в штатном расписании МУП ЖКХ «Родник» отсутствуют специалисты, имеющие квалификацию для выполнения технического обследования по каждой системе централизованных, в том числе определение технико-экономического состояния системы водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № МУП ЖКХ «Родник» не имеет свободных денежных средств на проведение данных работ.

Из ответа администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в администрации района отсутствует информация по проведению МУП ЖКХ «Родник» в период с ДД.ММ.ГГГГ технического обследования централизованных систем горячего и холодного водоснабжения (водоотведения).

Учитывая, что указанные выше объекты централизованного водоснабжения <адрес> и <адрес> находятся на праве хозяйственного ведения у МУП ЖКХ «Родник», которое в нарушение требований ст. 37 Закона №416-ФЗ МУП ЖКХ «Родник» техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № не проводилось, что приводит к отсутствию информации о необходимости ремонта, а также может привести к аварии на объектах водоснабжения и ненадлежащему оказанию коммунальной услуги.

На основании изложенного, суд полагает, что неисполнение МУП ЖКХ «Родник» данных требований нарушает права неопределенного круга лиц и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Проведение МУП ЖКХ «Родник» в настоящее время технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по адресам: <адрес> не свидетельствует об отсутствие бездействия со стороны МУП ЖКХ «Родник» ввиду неутверждения актов технического обследования <адрес>.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания (ч. 1 ст. 157 КАС РФ).

Поскольку по настоящему делу административный ответчик иск признал, что является его правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, и указал, что последствия принятия иска понятны, оснований для отказа ответчику в принятии его заявления о признании иска у суда не имеется.

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым административные исковые требования удовлетворить, поскольку признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При этом, в соответствии со ст. 178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Родник» о понуждении к осуществлению технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Родник», выразившееся в непроведении технического обследования централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Родник» обязанность провести техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 28 ноября 2025 года.

Судья А.А. Шкуркова